國家發(fā)改委能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰10月30日出席國網(wǎng)能源研究院主辦的論壇透露，按照“十二五”能源規(guī)劃制訂的目標(biāo)，在“十二五”期間要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，預(yù)計到2015年我國常規(guī)水電、核電、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展規(guī)模可分別達(dá)到2.5億千瓦、3900萬千瓦和1.1億標(biāo)準(zhǔn)煤左右。與此同時，到2015年，我國天然氣占一次能源比重將提高4.4%，水電和核電占一次能源比重將提高1.5%，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重將提高1.8%。

江冰表示，在形成這樣一個基礎(chǔ)上，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11%以上。而煤炭占一次能源消費(fèi)比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。

對東部地區(qū)實施煤炭消費(fèi)總量控制

正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。

國家發(fā)改委能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰出席國網(wǎng)能源研究院主辦的2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇，就“十二五”能源消費(fèi)總量和能源開發(fā)、投資布局進(jìn)行解析時指出，如果能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，則2020年全國能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上。

“這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的，在能源開發(fā)投資戰(zhàn)略上，‘十二五’將對東部地區(qū)實施煤炭消費(fèi)總量控制。”江冰如是說。

江冰透露，環(huán)保部提出在“十二五”期間將對東部地區(qū)實施煤炭消費(fèi)總量控制，將對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)，嚴(yán)格控制煤電發(fā)展，煤電建設(shè)僅考慮支撐電源建設(shè)和消耗進(jìn)口煤炭的電廠建設(shè)。東部的電廠建設(shè)將以核電和燃?xì)怆姀S為主。

按照我國國情和“十二五”國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢測算，江兵表示，2015年我國一次能源消費(fèi)總量可控制在40億-42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時將確保非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上;到2015年，我國天然氣占一次能源比重將提高4.4%。

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國一次能源消費(fèi)總量達(dá)到30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年增加了30%，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到了27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加了27%，我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一能源生產(chǎn)國。

與之相對應(yīng)的是，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費(fèi)掉了;一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%。而同期我國的G D P只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界G D P54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式顯得難以為繼。

嚴(yán)格控制煉油加工工業(yè)的總能力

對“煉油加工工業(yè)的總能力”，決策層提出了“嚴(yán)格控制”。記者從中國能源研究會了解到，由該會上書國家能源局“關(guān)于我國能源戰(zhàn)略及‘十二五’能源規(guī)劃的建議”提出，對石油發(fā)展提出了“大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，積極進(jìn)口，規(guī)模替代”戰(zhàn)略方針;同時提出“嚴(yán)格控制煉油加工工業(yè)的總能力”。

2009年，我國一次原油加工能力4.7億噸，位居世界第二位。目前，新布點的大型煉油項目13個，新增煉油能力達(dá)3.2億噸/年，項目遍及10多個省市。

“十二五”時期，我國煉油能力將突破8億噸/年，與預(yù)測需求的煉油能力相比，過剩能力將超過2.5億噸/年。大型煉油項目需要配套相應(yīng)的原油進(jìn)廠、原油儲存等配套工程，占地多;加工每噸原油目前最先進(jìn)的水平也要消耗0.5噸水，煉油過程即使嚴(yán)格控制也存在一定的“三廢”和C O 2排放，分散布點既會增加處理難度，也將增加處理投入。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煉油項目布局，嚴(yán)格執(zhí)行煉油項目準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制大型煉油項目核準(zhǔn)或?qū)徟�，避免無序發(fā)展。

未來10年核電裝機(jī)容量將翻8倍

緩解資源環(huán)境瓶頸制約，在新能源的重點發(fā)展方向中，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將核能、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能確定為發(fā)展重點，引領(lǐng)清潔能源的快速發(fā)展。確保到2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上，為實現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%和單位G D P二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

為此，國家發(fā)改委提出了“積極發(fā)展核電”。英大證券電力分析師盧小兵認(rèn)為，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國核電的裝機(jī)將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬千瓦計算，這意味著未來10年核電裝機(jī)容量將翻8倍，10年期間投資額將超過6000億元。

對于發(fā)展核電備受爭議的幾個問題，中國能源研究會理事長柴松岳指出，從廠址資源看，目前已經(jīng)具備了在未來10年間建設(shè)1億千瓦以上核電的條件;從鈾燃料資源看，經(jīng)過國產(chǎn)和進(jìn)口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約因素。

形成“5+1”的能源開發(fā)格局

隨著我國在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，未來水電的發(fā)展對我國能源供應(yīng)和降低碳排放強(qiáng)度都有重大意義，是實現(xiàn)2020年我國對外承諾非化石能源比例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

盧小兵認(rèn)為，以目前的1.85億千瓦計算水電開發(fā)利用率僅有34%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的平均水平。若以2009年水電裝機(jī)容量為1.97億千瓦時，即在未來10年將增加水電裝機(jī)容量約1.2億千瓦時，再按照大型水電建設(shè)周期5-8年時間計算，“十二五”期間至少核準(zhǔn)1 .2億千瓦的水電裝機(jī)容量，才能實現(xiàn)2020年碳排放目標(biāo)，因此，在當(dāng)前的排放情況下，水電投資有望迎來一波高峰期。

對于能源發(fā)展空間布局，江冰透露，東部的電廠建設(shè)將以核電和燃?xì)怆姀S為主;同時在西部、中部將根據(jù)水資源和環(huán)境的承載能力，優(yōu)化布局大型坑口電站，加快電網(wǎng)和電力外送通道的建設(shè)，科學(xué)適度發(fā)展煤電燃料替代;而西南將重點發(fā)展天然氣和重點流域的水電開發(fā)。

總體來看，“十二五”將重點形成山西、鄂爾多斯(600295,股吧)盆地、西南、蒙東、新疆5個綜合能源基地和中東部核電站建設(shè)的“5+1”的能源開發(fā)格局。

不過，國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清坦言，發(fā)展非化石能源對中國來說是更大的挑戰(zhàn)。

他告訴南都記者，目前來看，水電、核電的發(fā)展環(huán)境是很好的。但是要在這么短的時間內(nèi)水電裝機(jī)能量從目前的1.9億千瓦提高一倍達(dá)到3.8億千瓦，核電從目前投運(yùn)的1000萬千瓦提高到7000萬千瓦以上，對我們是很大的挑戰(zhàn)。比如說，發(fā)展水電中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，庫區(qū)移民問題;發(fā)展核電中核電的選址和核電安全問題，等等。