當前，能源危機和環境問題已極大地制約著全球經濟社會的持續發展。太陽能光伏發電作為直接利用太陽能產生電能的重要技術，日益受到人們關注，光伏產業逐漸成為應對能源危機、緩解環境壓力、實現可持續發展的重要途徑。世界各主要國家對太陽能光伏產業的發展均予以高度重視，紛紛出臺支持光伏技術研發及新能源應用的各項措施，光伏產業已成為當前全球發展最為迅速的戰略性新興產業之一。在世界光伏產業發展的大背景下，我國光伏產業也取得了快速的發展和長足的進步。

我國光伏產業現狀

近年來，我國光伏產業突破了國外技術封鎖，基本掌握了多晶硅、太陽能電池生產的關鍵工藝技術，主要裝備逐步實現國產化，產業規模快速提升，生產成本持續下降。2009年全國多晶硅年產量超過2萬噸，使我國光伏產業原材料的自給率由幾乎為零提高至50%左右；太陽能電池產量以100%以上的年均增長率快速增長，連續3年產量位居世界第一；光伏產業克服國際金融危機影響，總體保持千億元規模，光伏產業市場競爭力顯著增強。

(一)多晶硅產業自給能力迅速提高

多晶硅是光伏產業和半導體產業的基礎材料，其生產技術此前被國際上少數企業壟斷。2000年后國家通過各種政策及資金扶持，極大地推動了多晶硅產業技術進步，并在2005年前后突破了連續規模化生產關鍵環節，形成了千噸級規�；�生產技術，為我國光伏產業實現健康發展奠定了基礎。

1.基本掌握關鍵技術，打破國外技術封鎖。近幾年，我國多晶硅骨干企業通過自主研發、系統集成創新，已基本掌握改良西門子法千噸級規模化生產技術，工藝水平不斷進步，大規模合成、低電耗還原、四氯化硅氫化等關鍵技術環節得到突破；關鍵設備的國產化進程加速，裝備水平不斷提高；生產工藝不斷優化，大規�；�生產的穩定性逐步提高。多數已投產的多晶硅生產企業已高度重視能物耗和環保問題，生產達到國家環保要求。同時，國內相關企業還在不斷完善多晶硅生產技術與工藝，一批企業正在開展物理冶金法等多晶硅生產新工藝研發。

2.產量快速增加，正在擺脫依賴進口的局面。據調查，我國現有多晶硅生產企業50余家，其中已投產企業20多家，在建企業近30家。2000年我國采用的多晶硅幾乎完全依賴進口，到2009年國內產量已達2萬多噸，形成約占世界市場20%的良好態勢。隨著已建成項目逐漸達產，預計未來2年內，我國自主生產的多晶硅即可滿足國內太陽能電池生產需求，將對我國光伏產業保持全球競爭優勢提供有力支撐。

(二)太陽能電池生產優勢明顯，呈現國際化發展態勢

1.產業規模不斷擴大，國際市場占有率持續提升。根據工業和信息化部與國家發改委的聯合調查，截至2009年10月，我國共有太陽能電池生產企業120多家，已建成項目的產能約為6500多兆瓦，在建項目的設計產能也達到約8300兆瓦。2009年電池產量4300余兆瓦，同比增長73.5%，約占世界光伏市場份額的40%(2008年這一比例為33%)，全年電池出口額達到71億美元。

2.投資規�？焖贁U大，外資占有相當比例。截至2009年年底，我國太陽能電池產業實際投資額約570億元，外資、合資企業實際投資額占投資總額的37%。

11家光伏企業在海外上市，運用國際資本能力顯著增強；在全球前10家太陽能電池廠商中，我國占據4席。許多專家認為，光伏產業已成為我國為數不多的可以同步參與國際競爭，并有望占據國際領先水平的行業。

3.產品質量穩步提高，生產技術持續進步。我國太陽能電池產品質量逐年提升，骨干企業已經掌握了高性能晶體硅太陽能電池的成套生產技術，在商業化太陽能電池生產技術上也取得多項突破，光電轉化效率已提高到16%～18%，達到世界先進水平，在產業技術上與國際同步。產品質量穩定，得到各國認同。

我國光伏產業發展中的主要問題

在我國光伏產業快速發展的同時，光伏產業相關環節特別是多晶硅行業也已經暴露出投資和產能規模過快增長、重復建設趨勢增大等需重點關注的突出問題，應引起高度重視。

(一)多晶硅產業出現投資過熱傾向

受市場需求旺盛和對未來市場將保持持續快速增長判斷的雙重驅動，多晶硅近年來成為國內投資項目的熱點。調查顯示，國內多晶硅產業計劃投資總額達1340億元，實際投資額為470億元；已建成項目設計產能4萬余噸，在建項目設計產能6萬多噸，合計約10余萬噸(目前業內投資水平約為每千噸8億～10億元)。雖然在建項目設計產能包含了擬分步實施的多期工程建設目標，但若不及時加以規范和引導，資金持續投入、大量項目集中開工建設，必然出現產能過�，F象。

(二)技術裝備仍然存在較大差距

我國目前在多晶硅關鍵生產技術、產品質量和成本上仍與國際先進水平有一定差距，副產物綜合利用和能耗水平有待提高；晶體硅太陽能電池生產線的高端設備仍需進口，薄膜太陽能電池主要生產設備與國外還有較大差距；部分太陽能電池用配套材料仍未擺脫對進口產品的依賴。同時，隨著全球光伏產業的快速發展，世界發達國家都在光伏產業領域迅速提升技術和不斷擴大規模。我國若在此關鍵時機稍有耽誤，將會增大差距，面臨更嚴峻的競爭。

(三)市場存在較大風險和競爭壓力

目前，我國光伏產業的發展主要依賴國際市場，約90%以上的太陽能電池用于出口。一方面，隨著國際金融危機的沖擊，發達國家加強了對戰略新能源產業的保護，我國光伏產業發展面臨國際貿易保護主義的嚴峻挑戰。另一方面，在目前多晶硅市場價格仍處于下滑狀態的情況下，國內除個別企業外，其余多晶硅企業在生產成本、產品質量等方面仍難以與國外抗衡。同時，國外企業紛紛加大新型太陽能電池技術研發、技術持續進步，均對我產業后續發展形成較大競爭壓力。

(四)亟待加快標準質量等體系建設

隨著產業加速發展，我國光伏產業逐漸暴露出一系列標準體系建設的問題：多晶硅生產還沒有統一的能耗、占地及環保標準，光伏產品和應用技術標準的制定落后于市場的發展，產品質量認證制度尚不完善等。此外，還存在光伏產業內外缺乏有效交流互動、自律能力不強等現象，影響了光伏產業的健康可持續發展。

當前及今后的重點工作

(一)加大產業統籌指導，建立行業準入制度

按照國發[2009]38號文件的要求，行業主管部門要制定行業準入標準，堅決遏制低水平重復建設。目前，工業和信息化部電子信息司已會同部內有關司局組織制定了《多晶硅產業發展指導意見》，加強行業發展的統籌規劃，提供行業政策導向和產業發展指導。同時已擬定了《多晶硅行業準入條件》，通過建立行業準入制度，推動產業結構優化，引導和規范我國多晶硅產業健康發展。上述文件在征求有關部委意見后即將發布。

(二)支持國內市場加快啟動，鞏固擴大國外市場

工業和信息化部將會同相關部委研究制訂國家光伏產業發展目標，抓緊落實各項光伏發電的激勵政策，支持國內市場加快啟動，積極穩妥擴大國內光伏應用市場。鼓勵企業通過境外上市、并購和建廠等方式，鞏固和發展國際市場；增強產業安全防范意識，密切關注國外政策和市場競爭環境動向，確保我國光伏產品的國際市場競爭優勢。

(三)推動光伏產業聯盟建設，增強行業合作與自律

為加強產業協作，促進行業規范發展，建設我國完整的光伏產業鏈，根據國內光伏企業的意愿，電子信息司會同有關部門積極支持企業籌建中國光伏產業聯盟。產業聯盟將為行業發展搭建公共平臺，推動產業上下游協作，加強行業內外的信息交流和技術合作，促進國內光伏產業的推廣宣傳和政策溝通，共同應對國際產業競爭。日前各項籌備工作已有序開展，即將于2010年5月17日在江蘇常州召開中國光伏產業聯盟成立大會。

(四)加大技術研發投入，提高自主創新能力

加大對光伏產業技術創新支持力度，鼓勵骨干企業自主創新和技術進步，提高企業技術創新能力，重點推進多晶硅生產節能降耗、太陽能電池優質高效和低成本新工藝技術的研發及產業化；全面提升國產化裝備技術水平；推動行業實現清潔生產；搭建光伏產業科技創新平臺，共同研發關鍵技術，共享自主創新成果。

(五)完善標準體系，推動產品認證、監測制度建設

完善光伏產品和系統的標準體系，規范產業發展。以我國自主知識產權為基礎，根據市場需求及企業技術水平，會同有關標準主管部門，制定多晶硅、太陽能電池等產品和光伏系統的相關標準，推動建立產品的認證、監測制度，實現行業的規范化、標準化發展。同時完善相關產品的質量標準，嚴格產品質量，加強行業管理，樹立中國光伏優質形象。