新能源政策經過一年的探索、修正，在各方猜測中又一次呼之欲出，為經歷了一年慘淡市況的中國汽車業在年末增添一抹溫暖與希望。11月11日，科技部牽頭發布《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各試點地方在落實好中央試點政策的同時，積極研究針對新能源汽車的免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等相關扶持政策。

《通知》發出后，記者采訪的多位業內人士預計，《節能與新能源汽車產業規劃（2011～2020年）》有望年內出臺。電動車輛國家工程實驗室副主任、國家863電動汽車重大項目課題負責人林程近日向媒體表示，當前規劃已經提交至總理辦公會，如獲批示，預計出臺會很快。

在“問道‘十二五’——BMW中經智庫全國行”論壇上，中國社科院可持續發展中心主任潘家華談及新能源政策時表示，新能源車型是汽車產業的發展方向，但是需要循序漸進。目前，混合動力車型在技術上和商業上基本可行。他認為，新能源規劃需要全方面關注，要“多管齊下”，但是不能“大躍進”。

政策先行

最新發布的《通知》被業內解讀為國家在政策上支持新能源車型的主要發展地位，大力推廣新能源車。《通知》指出，“要積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，廣泛調動政府、企事業單位和個人購買、使用節能與新能源汽車的積極性。”

目前，我國共有25個新能源汽車試點城市，其中北京、上海等5個試點城市已經對購買新能源汽車的消費者實行了重點補貼，最高金額可達12萬元。此外，以北京為例，消費者購買新能源車型還可免除搖號限制。政策層面對新能源汽車產業的傾斜已經十分明晰。工信部裝備司司長張相木在“2011全球汽車論壇”上表示，“十二五”規劃在政策上將對汽車行業的重點領域傾斜，這些重點領域中，很重要的一個方面就是節能和新能源方面。

張相木告訴記者，相關的規劃已經上報給國務院，“目前我們就是等待國務院的批復”。張相木對此表示“年底出臺希望很大”。分析認為，目前新能源汽車補貼政策集中在銷售領域，通過價格補貼優惠鼓勵消費者購買新能源車型。但是，在最重要的研發環節，汽車企業仍然各自為戰。信達證券汽車行業分析師邢海芝接受 記者采訪時分析，“推廣起來應該是個系統工程，首要的政策還是引導企業而不是消費”。

技術困境

事實上，國內自主品牌車企在上海、廣州、深圳等城市的試點工作一直在持續。今年4月，奇瑞M1純電動車在上海正式上牌；5月，比亞迪在深圳投放20輛E6純電動出租車；6月，東風裕隆向杭州市政府交付了3輛純電動汽車，作為杭州市政府公務用車的示范運行車輛。在政策導向支持純電動車型的普及后，國內自主品牌企業紛紛加大了對純電動車型的投入。然而，市場狀況并不盡如人意。

邢海芝告訴記者，純電動車型在商用車環節的普及遠高于乘用車。這是由于商用車的客戶就是政府，在普及和后續問題的解決上都相對簡單。而在乘用車領域，純電動車不僅是價格和充電的問題，產品測試以及消費普及都需要較長時間。分析認為，技術瓶頸也是制約新能源汽車市場發展的重要因素：沒有真正解決電池這個技術難關，續航里程還非常短，它在某些性能方面還有很多缺陷，滿足不了消費者的需求。此前，多位業內專家表示，如果不能突破電池續航里程的問題，新能源車型的市場化進程很難繼續。

對此，同濟大學汽車學院院長、國家燃料電池汽車及動力工程技術研究中心主任余卓平對媒體表示，我國正在考慮大規模鼓勵電池租賃業務，同時考慮轉移支付或分期付款的模式，降低新能源汽車的使用成本。如果考慮后期充電成本，新能源汽車的性價比將遠遠高于傳統汽車。但是，有業內人士分析認為，電池租賃需要車型電池型號相對統一，對于強調個性與創新的汽車行業似乎并不適用。

此外，《通知》指出，試點城市要完善基礎設施建設，新能源車輛與充電樁的配比不得低于1∶1。就此，上述業內人士分析認為，基礎設施的建設是一個長期的過程，并不能很快改變新能源汽車的銷售現狀。

走向多元

據張相木介紹，在新能源規劃中，插電式混合動力屬于新能源車型，與純電動車享受同等補貼標準。對于爭論已久的中國新能源汽車發展道路選擇問題，張相木表示，混合動力分為普通混合動力與插電式混合動力。普通混合動力被歸納為節能車型，而插電式混合動力屬于新能源汽車。“插電式混合動力歸為新能源汽車，意味著它和純電動汽車就是一樣的，在補貼額度上不存在誰多誰少的問題”。

在國家層面，在“2011中國汽車產業發展論壇”上，國家工信部副部長蘇波強調，“在全力發展純電動汽車的同時，過渡期一定要抓好混合動力汽車的發展。”分析人士認為，這意味著，混合動力汽車從被邊緣化的地位，重新被放置到了更加重要的位置，也將有可能獲得比現有政策更多的扶持和市場機會。

全國政協常委、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶也表示，現階段，混合動力車可能更加受到青睞。對于企業而言，混合動力越來越受到認可。一位與會專家表示，對于技術路線的爭論，非常表面，并且沒有意義。他認為，“在外資企業都已經開始針對中國市場研發電動車的當下，我們還在討論走哪種路線，這是很危險的事情。”

“十二五”期間，是將能源多元化、動力電氣化兩大趨勢相統一，研究新一代純電動驅動平臺，搶占電動汽車的技術制高點。在歐陽明高看來，這說起來很容易，但是做起來非常難。潘家華指出，目前的新能源技術水平，大規模布局是種浪費。上述汽車行業分析師也表示，電動車的大方向沒有問題，主要是推廣中的問題是否采取了真確和可行的辦法。“說到鼓勵，我覺得不急于鼓勵消費這個環節，多在核心技術即研發生產環節下工夫，多給予支持”。