全球太陽能發(fā)電系統(tǒng)市場正逐年擴大。同時，由于能源安全和防止全球變暖問題在各國益發(fā)受到重視，太陽能發(fā)電也開始受到社會普遍關(guān)注。

以往，以德國為中心，歐洲各國通過電力收購制度（FIT）等，主導(dǎo)了太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，此外，美國也通過RPS制度及稅收抵免制度等推動了普及。

日本以前一直通過提供補貼，推動住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，但自2012年開始實施可再生能源發(fā)電固定價格收購制度以來，百萬瓦級太陽能發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)業(yè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)迅速擴大。

另一方面，作為主要供應(yīng)商，中國太陽能電池廠商迅速崛起，中國大陸廠商與臺灣地區(qū)企業(yè)共同占據(jù)了全球一半以上的市場份額。過去居于全球頂級水平的日本廠商已經(jīng)被這些新興企業(yè)超越，陷入了低價競爭的苦戰(zhàn)之中。不過，造成這種局面的中國企業(yè)同樣也面臨著嚴(yán)酷的競爭。

新企業(yè)接連涉足導(dǎo)致供應(yīng)過剩

2013年3月，尚德電力控股有限公司的子公司無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)，相信許多人對這則新聞依然記憶猶新。此外，英利綠色能源公司、天合光能公司、晶澳太陽能公司、晶科能源公司及賽維LDK太陽能公司等知名企業(yè)的季度結(jié)算也相繼出現(xiàn)赤字。

許多廠商背負(fù)巨額債務(wù)，可轉(zhuǎn)換公司債券等的償還期限相繼到來。雖然部分企業(yè)通過與出資者協(xié)商而延長了償還期限，但將來能否順利償還依然是一個未知數(shù)。

而另一方面，也出現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)國有化的動向。中國國家開發(fā)銀行等國有企業(yè)及當(dāng)?shù)氐胤秸�府有關(guān)方面以項目開發(fā)及維持就業(yè)的名義，向太陽能電池廠商出資，通過掌握經(jīng)營權(quán)推動重組。

造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎勵措施的魅力減退，導(dǎo)致需求停滯乃至后退；過多的設(shè)備投資導(dǎo)致太陽能電池工廠開工率下降；以及激烈的低價競爭等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽能發(fā)電這個新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導(dǎo)，一方面在創(chuàng)造市場需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導(dǎo)致供應(yīng)過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國太陽能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產(chǎn)負(fù)債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機構(gòu)投資者開始慎重考慮其業(yè)務(wù)的風(fēng)險大小。

那么，中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢？

近幾年，中國為實施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策，公布了各種舉措及目標(biāo)值。最近，國務(wù)院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011～2015年），提出要降低對原油進口的依賴，并且到2015年，使包括太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源擴大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15％。

中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中明確提出，太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計裝機容量到2015年將提高至21吉瓦（目前正在探討進一步提高到35吉瓦），實現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個規(guī)劃，除了原有補貼制度（金太陽示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范項目等），中國還于2011年開始實行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價”，轉(zhuǎn)而積極擴大內(nèi)需。

也就是說，對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場（尤其以百萬瓦級太陽能設(shè)施為中心）正在迅速擴大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。

政府力挺行業(yè)發(fā)展

針對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，中國政府也在“十二五”規(guī)劃中提出了2015年之前的業(yè)務(wù)規(guī)模及技術(shù)目標(biāo)等。具體示例如下：

1. 多晶硅產(chǎn)量：每年5萬噸（頂級企業(yè)），每年1萬噸（大型企業(yè)）；

2. 太陽能電池產(chǎn)量：每年5吉瓦（頂級企業(yè)），每年1吉瓦（大型企業(yè)）；

3. 太陽能電池廠商銷售額：＞每年1000億元（1家公司），＞每年500億元（3家～5家公司）。

中國政府還制定了培育具備品牌號召力的企業(yè)、強化類單晶技術(shù)等方針。

除此之外，2012年底，中國政府為了進一步推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定了以下方針：

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速技術(shù)進步；

2. 規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；

3. 積極開拓中國國內(nèi)太陽能電池應(yīng)用市場；

4. 健全政策支援；

5. 根據(jù)市場原理，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。

凡此種種，中央政府也指出了加速企業(yè)淘汰、培育健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

然而在另一方面，全球市場卻出現(xiàn)了保護主義抬頭的趨勢，也就是征收反傾銷關(guān)稅及要求使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等動向，這逐漸發(fā)展為國際性的貿(mào)易問題。

事情的開端是美國商務(wù)部針對中國制造的結(jié)晶硅太陽能電池模塊實施反傾銷及反補貼調(diào)查，并于2012年12月下令征收反傾銷稅。因此，部分廠商被課以高達(dá)24～255％（計算后）的稅率。

這一事態(tài)的影響還擴大至歐洲。2012年9月，歐盟委員會針對中國制太陽能電池（晶圓、單元及模塊）開始實施反傾銷及反補貼調(diào)查，并預(yù)定在今年6月公布調(diào)查結(jié)果。

2013年3月，歐盟追加對中國制造的太陽能電池玻璃罩開始反傾銷調(diào)查。印度商務(wù)部也開始針對來自中國大陸、美國、馬來西亞及臺灣地區(qū)的太陽能電池單元進行反傾銷調(diào)查。

最終以“全中國制”產(chǎn)品發(fā)起攻勢

中國也沒有保持沉默，中國政府于2012年5月宣布，美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，并提起訴訟。中國商務(wù)部也于2012年7月開始針對美國及韓國制造的太陽能電池多晶硅進行反傾銷調(diào)查，9月開始對歐洲制造的太陽能電池多晶硅進行反傾銷及反補貼調(diào)查。

上述舉措使中國企業(yè)面臨更大的阻礙。而另一方面，據(jù)稱也有中國企業(yè)開始通過在臺灣等地區(qū)制造太陽能電池單元，來規(guī)避美國的反傾銷稅。

同時，迄今一直在利用中國低價太陽能電池的歐美系統(tǒng)集成商及開發(fā)商也認(rèn)為，上述保護主義舉措會阻礙全球太陽能發(fā)電市場的擴大，對之提出了異議。

根據(jù)上述情況可以認(rèn)為，今后全球太陽能發(fā)電市場將繼續(xù)處于混亂狀態(tài)。預(yù)計被列為“六大六小”及“Tier 1&2”級的中國主要大規(guī)模太陽能電池企業(yè)之間也將進行合縱連橫。

經(jīng)過這樣的優(yōu)勝劣汰，更出色的量產(chǎn)技術(shù)或許會存活下來，并大量供應(yīng)高品質(zhì)太陽能電池。隨著材料及制造裝置國產(chǎn)化的進展，中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)最終會以“全中國制”太陽能發(fā)電系統(tǒng)滿足中國內(nèi)需，同時向全球市場發(fā)起出口攻勢。