中國并不缺乏好的政策，缺乏的往往是執行力，這一點在新能源領域體現得尤其明顯譬如久拖未決、已欠費高達230億元的可再生能源補貼的發放。

因此，盡管近日國務院下發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)中，將并網、電量收購、補貼、土地財政等一攬子扶持政策網羅其中，但是筆者對于其最終能否落地以及能否真正貫徹執行仍持保留看法。

該《意見》指出，要加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業;加快技術創新和產業升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平等。

對當前被歐洲“雙反”調查挾制、幾乎摧毀殆盡的中國光伏業而言，《意見》中這些舉措的確是“對癥下藥”。

眾所周知，近年來大量中國光伏企業的無序競爭，造成了今天產能嚴重過剩、過度依賴國外市場的局面。但是，并不是所有的產品都被歐美“雙反”擋在大門之外。如目前國內生產頂尖高效光伏電池與國際水平已經相差無幾，可以出口至歐盟、美國，并不受“雙反”的限制。

由此可見，真正的中國光伏高端產品并不過剩，而且遠遠未達到應有的市場份額。

所以，《意見》要求淘汰產品質量差的企業、培育較強技術研發能力的企業，的確抓住了當前光伏業發展的關鍵。對中國光伏業而言，當前最重要的“自救”出路仍然是修煉內功、積極淘汰落后產能，兼并虧損嚴重的中小企業且優化產品結構。

可是據筆者了解，從去年至今推動的全國范圍內的中小光伏企業兼并重組并未真正落實到位，調查機構所得到的數據與預期相去甚遠。

以多晶硅行業為例，目前許多具有政府或國企背景、需要破產重組的企業由于地方保護等因素，仍然長期處于不開工、純停產與虧損的狀態，遲遲沒有進行兼并重組。更令人擔憂的是，類似企業的數量并不在少數，尤其在產能過剩最嚴重的多晶硅行業里最為常見。

反觀德國，其光伏上網電價補貼政策不僅完善科學，政策落實也非常到位，這是中國光伏業所無法企及的。

如何破除地方保護的怪圈，將成為《意見》發布后，相關執行部門亟待解決的最大難題。

長期以來，決策部門針對光伏等新能源領域所推出政策的滯后性一直被人所詬病。政策的滯后性，再加上缺乏執行力度，導致許多政策最后往往淪為一紙空文。

在當前中國光伏已處在“生死一線間”，如果各地方政府繼續置若罔聞，僅為追求一地之利而置大局于不顧，那么，最終毀掉的不僅是光伏業，甚至將賠上中國新能源發展的未來。