“寧夏對光伏電站的優(yōu)惠力度非常大，免地價，免土地使用費，免新增項目建設(shè)費。聽說青海馬上也要出臺很優(yōu)惠的政策了。”日前，一位光伏業(yè)界人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，各地針對光伏的優(yōu)惠政策正相繼出臺。

在國家發(fā)改委大幅修改《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，但具體規(guī)劃遲遲未出臺之際，地方政府已經(jīng)先于國家推出傾斜力度極大的優(yōu)惠政策。在眾多優(yōu)惠政策背后，是地方政府搶先布點的雄心。

6月26日，寧夏轟轟烈烈地舉行了11個大型太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目集中開工的儀式，這是迄今為止全國一次性開工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，而據(jù)記者了解，這些并網(wǎng)發(fā)電項目仍未得到國家發(fā)改委對其上網(wǎng)電價的批準。

“雖然發(fā)改委還沒有批這些并網(wǎng)電站的電價，但寧夏市政府已經(jīng)口頭承諾，可以做到1.29元。如果國家發(fā)改委批不下來，寧夏會給項目補差價。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

據(jù)記者了解，在近兩個月，寧夏已經(jīng)簽約眾多光伏電站的中長期項目。從當期建設(shè)來講，寧夏政府打包了與寧夏發(fā)電集團、中國節(jié)能投資公司等8家企業(yè)的11個項目，上報國家發(fā)改委，這11個項目共150兆瓦，相當于15個敦煌招標的項目。

更為關(guān)鍵的是，這150兆瓦項目報到國家發(fā)改委的上網(wǎng)電價為1.29元。“按照慣例，寧夏的日照比敦煌差一些，這個價格是依照敦煌1.09元的價格與寧夏的日照條件算出來的，問題應(yīng)該不大。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

而相比1.29元的上網(wǎng)電價，免地價、免土地使用費、免新增項目建設(shè)費等一系列優(yōu)惠的招商政策更能顯示出寧夏在太陽能領(lǐng)域的決心。

“寧夏自治區(qū)政府副主席趙小平曾在國家發(fā)改委價格司和能源局任職，對新能源非常了解，也非常支持。他到寧夏上任后，很快就制定了非常詳細的新能源扶持政策，對各類企業(yè)投資的吸引力非常大。”上述人士告訴記者。

其實，不僅僅是寧夏具有對光伏的熱情，其他地區(qū)同樣有著激進的政策。

日前，青海省出臺《青海省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用規(guī)劃（2009年~2015年）》，在光伏方面雄心勃勃：到2015年，培育出3~4家收入超過100億元的龍頭企業(yè)，多晶硅實現(xiàn)產(chǎn)能3萬噸、單晶硅實現(xiàn)產(chǎn)能2.2萬噸，到2015年年底，累計投資約614億元，實現(xiàn)年銷售收入860億元。

在這份規(guī)劃中，青海在產(chǎn)業(yè)鏈上的布局明顯，特別是晶硅材料的生產(chǎn)。比如規(guī)劃中的亞洲硅業(yè)和黃河水電多晶硅二三期項目，青海華硅等企業(yè)的單晶硅二期硅錠及切片項目等。

而光伏大省江蘇在支持地方光伏企業(yè)方面不遺余力。6月19日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》（以下簡稱《意見》）：到2011年，全省電池及組件生產(chǎn)能力達10000兆瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3500億元。而其對企業(yè)的具體扶持更讓人關(guān)注：通過三年努力，使無錫尚德成為年銷售收入過500億元的國際化企業(yè)，使南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業(yè)成為年銷售收入過百億、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)。

詳細的規(guī)劃之中，是地方的良苦用心。

救市與造勢并行

“國內(nèi)大型光伏并網(wǎng)電站項目的紛紛上馬，從一個側(cè)面反映了國家光伏補貼政策對國內(nèi)光伏市場的帶動已見成效。國內(nèi)極有可能將出現(xiàn)如同風電發(fā)展初期的‘圈地運動’，從而對整個國內(nèi)市場光伏產(chǎn)業(yè)的啟動、光伏行業(yè)的復蘇起到極強的推動作用。”賽迪顧問分析師王勇說。

在分析人士看來，地方政府比國家發(fā)改委更為積極可以理解。“地方希望除了幫助已開發(fā)項目做大外，還希望形成良好的產(chǎn)業(yè)氛圍，吸引更多投資，扶持更多本地企業(yè)做大，成為本地支柱產(chǎn)業(yè)。”一位國家發(fā)改委人士說。

“前兩年是光伏生產(chǎn)投資過熱，地方政府盲目地上光伏產(chǎn)業(yè)基地。有一段時間非常可怕，幾乎每兩天就有一個光伏基地誕生，在內(nèi)蒙、河北等省，一個縣、一個旗也要做基地。”前述國家發(fā)改委人士表示，國家發(fā)改委也因此停止了對基地的審批。

然而，2008年的金融危機蔓延，國外光伏太陽能市場瞬間受到極大的影響，導致多晶硅原材料大幅下跌，海外訂單急劇下滑、延后或取消，國內(nèi)眾多光伏原材料、組件生產(chǎn)廠受到嚴重打擊，2009年年初，一大批企業(yè)因為市場萎縮而不得不倒閉。“在這種情況下，各地方政府不僅需要規(guī)劃未來的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，也需要想方設(shè)法來救這些企業(yè)。”該人士表示。

以江蘇為例，江蘇省已有290多家太陽能及配套企業(yè)，但這些企業(yè)目前的開工率都不高。國內(nèi)一些著名的組件廠商大多聚集在江蘇，如無錫尚德、林洋新能源、常州天合、江蘇新能源、南通強生、中環(huán)工程、蘇州阿特斯、南京中電等知名大廠。據(jù)記者了解，目前敦煌項目70%以上的供應(yīng)商都是江蘇企業(yè)。但由于外部環(huán)境變壞，這些企業(yè)去年第四季度和今年一季度的財報都非常悲觀。

記者也注意到，在敦煌招標出現(xiàn)0.69元低價之后，江蘇省新能源協(xié)會就單支電池板一直到處游說，希望政府給企業(yè)留出合理的利潤空間，保證企業(yè)良性發(fā)展。“以前這些企業(yè)都是賺國際市場的錢，電池板價格賣得很高。如果按照敦煌的0.69元的最低報價，就意味著單支電池板只能賣到10元左右，除了影響他們實際的銷售和利潤外，更為關(guān)鍵的是，這個消息傳出去之后，會嚴重影響到他們的股價，以及在國際市場上議價的能力。”知情人士告訴記者，這也是江蘇省相關(guān)企業(yè)與協(xié)會在定價過程中表現(xiàn)得相當積極，一直強調(diào)要為企業(yè)留存合理利潤的原因。

巧合的是，在國家發(fā)改委正式宣布敦煌項目最后以1.09元中標前幾天，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《意見》給出了一個明確的扶持政策：規(guī)定2009年，江蘇省地面光伏電站的上網(wǎng)電價為2.15元。這個2.15元，顯示的是江蘇省對地方企業(yè)的明確支持。

寧夏也存在類似的問題。據(jù)記者了解，目前寧夏已經(jīng)形成了從硅材料到電池板再到光伏電站的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，未來還有規(guī)模更大的硅材料廠投入建設(shè)。而快速建電站的意義在于，將可以把整個產(chǎn)業(yè)帶動、盤活。有分析人士提醒記者注意，在寧夏發(fā)改委報到國家發(fā)改委的150兆瓦綜合項目中，其中寧夏發(fā)電集團一家就占了60兆瓦，也可以看出地方政府保護當?shù)仄髽I(yè)的意圖。

“寧夏建了大量的多晶硅基地，如果終端（發(fā)電）做不起來，這些廠商很可能會倒掉。從未來趨勢看，各地都是這樣，只有控制終端（發(fā)電端），才能救活大量組件廠。”上述業(yè)內(nèi)人士認為，各地方政府大張旗鼓地為光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雄偉的未來，一方面是造勢，一方面是救市。

“地方政府的動作比國家發(fā)改委更快，力度也更大。現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，已經(jīng)升級為政府與政府之間的較量。未來，企業(yè)的成功與否，很大程度上取決于當?shù)氐姆龀终�策和真正的市場拉動能力�?rdquo;該業(yè)內(nèi)人士說。