低碳經濟是一個具有廣泛社會性的經濟前沿理念，最早由2003年英國政府發布的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》正式提出。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，涵蓋了低碳能源、低碳產業、低碳技術、低碳生活等多種經濟形態，旨在促進人類的可持續發展，是能源消費方式、經濟發展方式和人類生活方式的一次全新變革，也是從化石燃料為特征的工業文明走向生態文明的又一次巨大進步。從長遠看，發展低碳經濟是全球可持續發展的必然選擇，是中國實現科學發展的必然要求，也是上海率先轉變經濟發展方式的必由之路。

上海作為我國的經濟中心城市，經濟實力較強、科技水平較高、智力資源豐富、城市開放度高，有基礎、有必要在低碳經濟上率先發展，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意義的低碳城市發展之路。

低碳經濟的本質是轉變經濟發展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現代服務業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破，這與上海轉型發展要求高度契合，而加快轉型發展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。

目前上海處于發展低碳經濟的起步階段，應聚焦重點，從關鍵性領域進行突破，進而推動全市低碳經濟的發展。

一、低碳經濟是引領上海率先轉變經濟發展方式的戰略選擇

種種跡象表明，中國經濟發展方式轉變將從“節能減排”進入“節能減碳”的新階段。

把握低碳經濟的戰略內涵，需要對“低碳”的技術、社會、經濟影響的本質有深刻的認知，需要對國際局勢和我國國情有清晰的認識和判斷，需要結合上海發展實際進行審慎分析。

1、低碳經濟是全球政治經濟博弈的焦點及世界經濟增長的重大引擎

近年來，全球氣候問題突出，以石油為代表的能源價格高位震蕩，再加上金融危機的沖擊，發展低碳經濟的重要性和緊迫性與日俱增，并逐漸演變成為推動全球政治經濟格局重組的驅動因素。

從全球政治領域看，氣候外交成為國際政治外交的焦點議題。氣候外交的背后是發展問題，發展權的焦點則是碳排放權，大氣環境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經濟還有多少發展空間。正是由于這個原因，發達國家和發展中國家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。

從全球看，工業化國家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計的二氧化碳排放量中，約80%是工業化國家排放的，美國、中歐和西歐約占60%，美國累計約占28%，是中國的3.5倍。目前中國已經成為全球最大的碳排放國。

根據荷蘭環境評估局2009年6月17日發布的報告，2007年中國碳排放量約占全球的24%，位居世界第一；美國約占全球的21%，居第二；歐盟占12%，印度占8%，俄羅斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中國面臨的國際壓力將與日俱增，要在全球政治博弈中占據主導權，則必須在低碳經濟上有所作為。

從全球經濟領域看，低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點，低碳經濟將成為推動世界經濟新一輪增長的增長點。這次全球金融危機推動了應對氣候變化的低碳技術創新，各國均寄希望于通過發展低碳經濟相關產業來增加就業和復蘇經濟，美國、歐盟等發達經濟體紛紛出臺綠色新政和低碳經濟發展策略，旨在爭奪全球低碳經濟領域的話語權和規則制定權，藉此實現在低碳經濟時代對國際經濟秩序的主導權。作為崛起中的經濟大國，中國在本輪危機中國際地位得到進一步提升，但在新一輪以低碳經濟為核心的全球競爭中，中國能否借助于金融危機引發的產業調整機遇，盡快轉向低碳化的經濟發展模式，已經成為影響中國未來國際位勢的重要戰略因素。

2、低碳經濟是搶占未來發展制高點及實現可持續發展的戰略抉擇

改革開放30余年來，中國經濟持續高速增長，目前已成為世界第三大經濟體和第一大出口國，經濟地位不斷提升。

但是，中國經濟也面臨著一系列挑戰，突出表現為：可持續發展能力不強，資源環境壓力加大，產業結構不盡合理，自主創新能力不足，經濟增長仍然是粗放型的高投入、高消耗。特別是這次全球金融危機后，出口驅動型的中國經濟承受很大壓力，轉變經濟發展方式刻不容緩。發展低碳經濟是中國解決上述問題、實現中長期持續發展的必由之路。

從行動上看，中國已經逐步向低碳經濟轉型。低碳經濟的核心理念契合了中國發展循環經濟、節能減排及可持續發展戰略所強調的內涵，是落實科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會、轉變經濟發展方式等重大戰略的延伸和擴展。國家在“十一五”規劃中明確提出了節能降耗和減少污染物排放的具體目標，而“十二五”期間，將進一步把溫室氣體排放強度納入國民經濟規劃中。

種種跡象表明，中國經濟發展方式轉變將從“節能減排”進入“節能減碳”的新階段。

從發展趨勢看，工業化和城市化將是支撐中國經濟下一個30年持續高速增長的強大動力，如何平衡“經濟增長”與“節能減碳”，是擺在中國面前的重大發展課題。就工業化而言，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的、具有重化工業特征的行業還處于快速增長階段，而這些產業都有著較高的碳排放量。

作為發展中國家，中國不可能快速跳過這一階段，大幅度縮減重化工業比重。就城市化而言，中國正處于城市化快速推進階段，1978年全國城市化率僅為17.9%，2008年為45.7%，每年增長速度超過0.9%。據預計，到2020年我國城市化率將達到60%，進入中等收入國家，估計大約有3億人口將遷移進城市居住和工作。考慮到城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，而城市化進程將推動大規模城市基礎設施和住房建設，中國城市化的高能耗需求將是剛性的。

應對能源和環境問題，必須正確處理經濟發展與環境保護、國內發展與對外開放的關系，堅持共同但有區別的責任原則。中國不可能人為地減緩城市化與工業化進程，但可將其作為低碳發展的機會，摒棄高能耗、高污染、低效率的發展模式，轉向資源節約、環境友好型的低碳模式，實現工業化、城市化與低碳化的協調發展，這既是中國未來經濟發展的客觀要求，也是實現可持續發展的戰略抉擇。

3、低碳經濟是上海率先轉變發展方式及建設“四個中心”的戰略抓手

發展低碳經濟是我們應對氣候與環境危機的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進經濟轉型的不竭動力。建設低碳城市和低碳經濟區，將成為下一次我國科技革命的示范區、經濟轉型的實驗地。

2008年以來，上海經濟遭受全球金融危機的嚴峻考驗，通過采取一系列保增長、調結構、惠民生的積極舉措，經濟逐季回升，良好發展態勢將進一步延續。但是，全球金融危機沖擊使得上海自身深層次結構性矛盾更加突出，加快上海經濟發展方式轉變勢在必行。

在“十二五”期間，無論是應對金融危機的外部壓力，還是實現國家戰略和自身發展的內在需求，上海都將進入發展的關鍵時期。圍繞“四個中心”建設，加快推進轉型和創新，將成為上海“十二五”發展的主基調，為此，要突出兩個轉變：一是經濟形態向服務經濟轉變。服務經濟是“四個中心”的本質特征，是經濟結構調整、率先轉變發展方式的必然要求。二是發展模式向創新驅動轉變。創新驅動是上海突破發展瓶頸約束、轉變發展方式的重要驅動力。

低碳經濟的本質是轉變經濟發展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現代服務業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破，這與上海轉型發展要求高度契合，而加快轉型發展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。

二、上海發展新能源和低碳經濟的重點和舉措

上海發展低碳經濟，要聚焦新能源、節能環保等新興產業，將其培育成為新的經濟增長點。

低碳經濟是全方位、廣覆蓋、系統性地轉變經濟發展模式，涉及從產業結構到能源結構的全面優化，以及從生產方式到生活方式的全面改革。因此，低碳經濟是一個復雜巨大的系統工程。

上海要把新能源和低碳經濟作為搶抓新興戰略性產業發展機遇、培育新增長點和率先轉變發展方式的有機結合點，要在發展低碳經濟上走在全國前列。以促進人與自然和諧為目標，立足上海城市資源環境承載能力謀發展，把城市發展與生態文明有機統一起來，形成低碳經濟發展的人口規模結構、產業結構、發展方式和消費模式。目前上海處于發展低碳經濟的起步階段，應聚焦重點，從關鍵性領域進行突破，進而推動全市低碳經濟的發展。按照低碳經濟的基本內涵，結合上海城市特征，上海發展新能源和低碳經濟可聚焦四大重點領域:

1、加大能源結構優化調整

減少化石燃料的消耗是低碳經濟發展的主要目標之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例，是城市低碳轉型的最直接體現。結合上海能源資源與結構現狀，優化能源結構重點應突出兩個方面。

一是加大低碳清潔能源的開發利用。針對上海可再生能源的資源特點，積極發展風能、太陽能和生物質能項目，推動主要低碳能源的規模化、產業化和商業化發展；鼓勵天然氣、沼氣等清潔能源利用，大力推廣分布式供能系統；繼續保持適度比例的外來電，不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結構中的比重。

二是大力促進傳統化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應用潔凈煤技術，提高煤炭利用效率；應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術，減少污染和排放，實現煤炭及煤基產品的高效利用和清潔利用。

2、堅持不懈推進節能減排

用能是二氧化碳最主要的排放源。據預算，上海由化石燃料燃燒導致的二氧化碳排放量占到全部排放量的85%以上。因此，做好節能工作是發展低碳經濟的重要基礎。切實提高上海的節能減排績效，要以十大節能工程為抓手，重點推進工業、建筑和交通三大領域的節能降耗。

一是以高效節能技術應用促進工業節能。重點實施工業用電設備節點工程、能量系統優化節能工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程等。

二是以全過程管理促進建筑節能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節能標準；對既有高耗能建筑開展節能改造，鼓勵能源服務公司對既有公共建筑進行改造；推廣節能施工新技術，降低建筑施工能耗；開展節能建筑示范工程、空調和其他家用商用電器節電工程、綠色照明工程、政府機構節能工程等。

三是以交通模式優化促進交通節能。大力發展城市公共交通，提高公共交通運行效率和出行比重；提高運輸裝備技術等級，加強道路運輸組織管理，促進城市軌道運輸和水上運輸等低耗能運輸方式的發展；推進清潔能源和節能環保型車輛應用，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

3、加快發展新能源和節能環保產業

低碳經濟不會放慢經濟增長，相反，通過產業結構調整和發展模式的轉變，將促進經濟的新一輪高增長。上海發展低碳經濟，要聚焦新能源、節能環保等新興產業，將其培育成為新的經濟增長點。結合上海產業現狀和技術基礎，要重點推進四類產業發展。

一是新能源產業要進一步強化技術研發。核電要實現成套能力，擴大市場份額，保持國內領先；風電要推進自主創新，實現大型海上風機產業化；太陽能發電要重點發展薄膜電池，提升技術水平和產業能級；煤整體氣化聯合循環(IGCC)要以示范工程項目為載體，在國內率先形成設計、制造和成套能力。

二是新能源汽車發展要進一步加快產業化進程。主攻油電混合動力汽車和高性能純電動汽車兩大重點，突破電池、電機、電控等關鍵零部件，降低燃料電池汽車成本，形成國內領先、國際先進的自主產業體系和產業集群。

三是節能服務業發展要進一步健全市場交易平臺。積極發展合同能源管理，培育完善環境能源交易所功能，不斷拓展節能減排與環保領域的技術、資本和權益交易，開發創新碳交易、碳金融產品市場。

四是環保產業要進一步為促進減排和循環經濟發展發揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點領域發展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環利用率。

4、倡導低碳社會氛圍和生活方式

發展低碳型消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑，合理控制人口規模和城市擴張規模也是城市低碳發展模式的客觀要求。在經濟發展水平、產業結構相近的情況下，日本人均能源消耗為4噸標油，美國為10噸標油，日美能源消耗差距的70%歸因于消費模式的差異。城市要實現低碳轉型，人的理念和行為必須轉變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。上海開放度和現代化水平居全國前列，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。

一是要充分發揮媒體作用，抓住“低碳世博”契機，向社會公眾宣傳普及節能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等相關知識和發展理念，倡導良好的出行習慣、節約的消費習慣和節能的用能習慣，引導市民逐步形成低碳的生活方式。

二是要加強制度標準建設，加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度，對消費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼，創新綠色財稅金融激勵政策，建立綠色信息共享和監督機制。

三、上海發展低碳經濟的實施路徑

在代表新一輪世界產業革命和技術革命方向的低碳經濟領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。

新能源和低碳經濟代表著一種新的增長路徑與發展模式。作為一個人口密集、一次能源資源稀缺、環境容量有限的特大型城市，上海發展低碳經濟，應在國家大的方針戰略框架下，結合自身特點和發展需要，突出比較優勢，創新實施路徑，構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經濟發展格局，切實推進上海低碳經濟的發展進程。

1、依托上海要素市場的優勢，搭建以上海為中心的碳交易市場平臺

碳交易市場是推動低碳產業發展、整合低碳資源的重要紐帶，市場潛力巨大。據聯合國和世界銀行預測，2008-2012年間全球碳交易市場規模每年可達600億美元，2012年以后全球碳交易市場年交易額將達到1500億美元。目前在歐洲、美國等金融發達國家的碳交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所，使發達國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權。與之相比，我國的碳交易市場不論是在規模上還是在功能上都有很大差距，組建國家級的碳交易市場十分必要。

上海要素市場較為完善，特別是，金融市場要素體系發達。國務院關于上海“兩個中心”建設意見為國際金融中心功能提升帶來國家層面的重大政策突破，市場功能將進一步提升。因此，上海應充分發揮市場優勢，以上海能源環境交易所為基礎，聚合各大金融機構力量，借鑒國際先進經驗，推進國家部分二氧化碳、氣候、環保等權益性交易產權化。以城市清潔發展機制(CDM)為重點，加快構建以上海為中心、面向全國、符合國際標準的碳交易平臺。推進碳交易市場、碳交易金融創新，開發節能減排、碳排放等權益交易和金融衍生產品，充實上海國際金融中心功能，構建服務全國低碳經濟的交易平臺。

2、依托上海服務經濟的優勢，創建以服務經濟為主導的低碳實踐區

上海是一個商務發達、商業活躍的現代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，無論從自身發展的周期看，還是從國際大都市的發展規律看，上海都將加快轉向以服務經濟為主的產業結構，這也是上海作為經濟中心城市領先于國內其他城市的優勢所在。因此，在上海推進低碳實踐區建設過程中，創建以服務經濟為特色的低碳實踐區是重中之重，這不僅對上海本身是一種積極的探索，而且對國內其他城市發展服務業也不失為有益的借鑒。把崇明生態島、臨港新城和虹橋商務區作為“十二五”上海三個低碳實踐區，加大對以服務經濟為特色的低碳實踐區建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等各項資源支撐，形成上海低碳經濟的發展特色。

結合上海實際重點，一是借助世博會的品牌效應，以低碳世博為契機，發揮世博后續效應，注重相關低碳技術、低碳設備、低碳理念的后續利用、推廣和傳播，以世博低碳理念、世博低碳技術推進低碳城市建設。二是聚焦虹橋商務區的建設發展，從技術、設備、制度等方面全方位推進低碳化發展，探索高度城市化地區和服務業集聚區的低碳發展模式，將虹橋商務區打造成為中國首個低碳商務區，發揮在全國的示范帶動效應。

3、依托上海科技人才的優勢，聚焦突破面向未來的低碳關鍵技術

技術創新是低碳經濟轉型的動力，技術進步對于應對氣候變化、發展低碳經濟，起著關鍵作用。因此，在代表新一輪世界產業革命和技術革命方向的低碳經濟領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。

上海科技人才資源豐富、科技綜合實力較強，技術創新優勢明顯。2009年國家科學技術獎，上海共有56項(人)獲獎，占全國授獎總數的15%，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎，占獲獎數的27.8%。可見，上海在低碳技術領域已經形成一定基礎。當前低碳技術正處于快速成長期，上海有必要牢牢把握當前低碳技術發展的方向，通過強化公共研發機構和試驗平臺建設、引進設立開放式的國家新能源研究機構、進一步完善鼓勵技術創新的制度環境等舉措，加強低碳關鍵技術研發和攻關，推動低碳技術和研發成果的轉化與市場化應用。上海還應著眼于服務全國，在全國大市場中發揮技術引領和技術服務的作用，為上海低碳技術成果的應用開辟更為廣闊的空間，提升上海“服務全國”的能力。

4、依托上海經濟中心功能的優勢，引領可持續的低碳發展模式

作為我國經濟科技實力較強、開放程度較大、現代化水平較高的國際化大都市，上海要率先走出一條可持續的低碳發展模式，必須大力推進產業結構調整，發展服務經濟，降低重化工比重，以制造業與信息化的融合，促進產業結構優化升級。

在低碳經濟方面，應該率先探索發展，這既是國家對上海的殷切期望，也是上海發揮經濟中心城市功能的重要體現。因此，在向低碳城市轉型過程中，上海要進一步發揮經濟中心城市的影響力和輻射力，構建低碳的消費方式和生產方式，引領國家的低碳發展模式。一方面，要通過各種媒體渠道擴大教育宣傳，以社區、校區為單元，以競賽、活動為平臺，推廣普及低碳知識、低碳理念等，倡導理性健康的生活方式，推行合理適度的消費模式，營造節能減碳的社會風尚。另一方面，要開展“低碳企業”評定與宣傳，提高企業的社會責任意識，在采購、生產、銷售、服務等經營活動中貫徹低碳發展理念，實現經濟增長與低碳發展的有機融合。