盡管新能源汽車并不是最近幾年才出現的技術，但是在國際金融危機的背景下，新能源汽車被各國普遍追捧甚至被提高到關乎未來國家產業競爭力的高度。而我國與發達國家之間在新能源汽車領域差距不大，并被認為是最具發展潛力，甚至在局部領域具有后來居上的潛力。

從各國今年來的實踐看，政府在加快推動新能源汽車發展上都扮演著非常重要的角色。因此，梳理我國近年來的新能源相關政策，探討未來的新能源的政策著力點，對行業的發展具有重要意義。

國家部委之間已形成合作和協調機制

我國對新能源汽車發展的支持自“十五”計劃開始，表現為加大了對新能源汽車的研究開發力度。2001年10月，國家“863”計劃電動車重大專項正式啟動，當時國家直接投入研發資金達到8.8億元，資金投入量位居12個重大科技專項第二位。在隨后的10年間，我國相關政策不斷推出，有力地推動了新能源汽車的發展。

新能源發展的相關政策，涉及到多個國家部委，如何形成合力？在科技部“863計劃”節能與新能源汽車重大項目辦公室副主任甄子健看來，這一問題需從以下幾個方面來看。

首先，各個部委工作的主體對象是統一的，而主體對象包括整車企業、相關配套企業和相關基礎設施企業等。因此各個部委需要進行緊密合作，從不同的方面來支持這些主體。

其次，各個部委介入到電動車領域的時間有先后�？萍疾拷槿氲帽容^早，這是由科技的特性決定的，因為科研必須在最早時間介入。隨著前期研究和開發，以及集成和示范等階段的完成，進入產業化階段，其他部委開始不斷推出一些計劃項目，來介入到新能源汽車產業中。據甄子健介紹，其實，在示范階段，其他部委就開始介入了，因為示范階段涉及的已不僅僅是包含技術上的問題了。新能源汽車相關的一些基礎設施，也要示范運行；示范過程中，也涉及到商業模式的探討，比如純電動汽車是不是搞電池租賃等。

甄子健還介紹說，在過去的10年里，從產業規劃、產業布局、大的技改資金可能主要是科技部來做。但從2004年，我國開始研究新能源汽車怎么上路的問題，這就涉及到新能源汽車的準入。當時，國家發展改革委等開始進行了調研和征求意見，根據國際上準入的標準和政策，在2006年制定頒布了《新能源汽車生產準入管理規則》。其后，隨著新能源汽車越來越受到重視，以及后來被確定為戰略性新興產業，行業的管理、產業的規劃都需要相關部門強力介入。比如技術標準、產業規劃等，需要工信部來做。再比如國家發展改革委，前不久還公布了修訂后的《外商投資產業指導目錄》》，明確規定新能源汽車關鍵零部件企業要求外資股比不超過50％，這對支持國內新能源產業的自主創新意義重大。另外，在新能源基礎設施如電價電網的涉及到新能源汽車的領域，也都需要國家發展改革委的支持和介入。

再次，據甄子健介紹，從他接觸到的領域看，國家部委在新能源領域的合作機制和協調機制已經形成。甄子健舉例說，比如“十城千輛工程”，它是2008年開始策劃；2009年初財政部和科技部出了一個6號文以推動它的發展；一個月以后由科技部、財政部、國家發展改革委、工信部共同啟動了該工程，聯手在推動這個事情。再如“863”電動車重大專項，其工作中的很多設想，都是由國家發展改革委、科技部等四部委相關司局組成的一個聯席會議，經常在一起協調展開的。還比如，電動汽車充電接口標準問題，也體現了合作機制和協調機制的日益在完善，這個標準是由標準委為牽頭，科技部、工信部、能源局協調分工共同完成的。

政策支持力度將更大

國務院發展研究中心產業部研究部部長馮飛介紹，未來十年，我國新能源汽車產業將從研發階段進入到產業化階段�？梢耘袛嗟氖�，新能源汽車產業化的進程已經全面開啟，而產業化之后的新能源汽車市場競爭格局將更趨激烈。

專家介紹，產業化一旦開啟，可能需要的資金會更多，政策的支持力度也需要大幅加大。

到底國家會投入多少資金來加強電動車的發展？據馮飛介紹，“十五”期間科技部863計劃“電動汽車重大科技專項”共投入經費8.8億元，加上地方政府的配套投入，總投入大約20億元；“十一五”期間863計劃“節能與新能源汽車重大項目”中央政府投入約為11億元；預計“十二五”期間科技部對于新能源汽車的投入將達到20億元。

而據媒體報道，未來十年有關部門將投入1000億元打造新能源汽車產業鏈。

甄子健表示，我國“電動汽車科技發展十二五專項規劃”還在制定當中，已經經過專家的起草、論證，目前正在報批、征求意見。這個規劃下對外公布之后，“十二五”期間投入多少資金才會有一個說法。不過甄子健表示，雖然總的錢數不敢說，但隨著“十二五”電動車需求的增加會大大加強，這一點可以從2010年以來的投入窺見一斑。

據甄子健介紹，2010年的安排能夠體現“十二五”的整體思路。2010年我國啟動了電動關鍵技術與系統集成的國家科技支撐計劃，目標資金就是8.5億；啟動了電動汽車技術考核與集成示范與支撐平臺建設，投資接近一個億；混合動力商用車的項目，投入是8000多萬。現在三個項目就接近10個億，相當于“十一五”的整個投入。

需重點對電池等進行支持

未來，新能源哪些方面還需要政策來推動？付于武在接受記者采訪時表示，首先是推動跨行業、跨領域的合作。付于武以電池為例說明這一點。他說，我們所謂的輕量級的示范電動車運行，關鍵的部件包括電池實際上大部分還是引進，國內企業主要還是做系統集成。實際上從全球來看，電動汽車的不確定性，問題依然出現在電池上，電池的能量密度怎么提高，成本如何降下來。

“我們的電動車到底應該怎么辦？電池我們確實不懂，讓整車企業來突破是不可能的，現在就是需要跨行業跨學科的大合作，推動全產業鏈的合作。目的就是發揮各自優勢，突破電池技術。”付于武說。

馮飛等專家也表示，我國對新能源汽車關鍵共性技術的研究開發的政策和資金投入力度仍顯不足。另外，由于民營企業在技術創新方面表現突出，需要給予更多的關注和支持。還有，由于各地發展新能源汽車熱情很高，容易形成一擁而上的局面，政府需要在標準、準入、協同等方面做更多工作。