亞洲最大的光伏電站正面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

在云南省石林景區(qū)附近，有座規(guī)劃總裝機(jī)容量為166MW、總投資為91億元的光伏電站，這便是曾被稱為“亞洲最大光伏電站”的昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏實(shí)驗(yàn)示范電站。項(xiàng)目分為科普區(qū)和實(shí)驗(yàn)示范區(qū)兩部分工程，分別由云電投新能源開發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司投資建設(shè)。

去年4月，科普區(qū)和示范區(qū)工程分別完成其一期10兆瓦項(xiàng)目，由此實(shí)現(xiàn)了昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)實(shí)驗(yàn)示范電站一期20兆瓦工程（這一并網(wǎng)裝機(jī)容量在當(dāng)時(shí)亦位居亞洲第一光伏電站之列）的正式投產(chǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)過去一年有余，這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作情況如何？

未批先建惹的禍記

位于石林景區(qū)東北方向8公里左右的北小村科普區(qū)光伏電站的業(yè)主單位云電投新能源開發(fā)有限公司副總文女士表示他們的光伏電池板之所以設(shè)計(jì)成青灰色，是為了與電站所處石林地區(qū)的山石相協(xié)調(diào)一致，以達(dá)到美觀和保護(hù)生態(tài)的效果。這一特點(diǎn)，在位于北小村電站東南方向僅6公里處的老挖村試驗(yàn)示范區(qū)電站也有所體現(xiàn)。據(jù)負(fù)責(zé)該電站具體運(yùn)營管理工作的華能石林光伏發(fā)電有限公司綜合管理部經(jīng)理陳亮州介紹，“有一次開車在站里巡查，還親眼看到一對長有毛茸茸尾巴的銀灰色狐貍。”說到這些，陳亮州面露喜色。

據(jù)悉，石林地區(qū)是昆明市太陽輻射資源較好的地區(qū)之一，年平均日照小時(shí)數(shù)2193.1小時(shí)，年平均輻射量約5355.44MJ/平方米。這兩個(gè)光伏項(xiàng)目充分利用了當(dāng)?shù)氐奶�陽能輻射資源。在北小村電站控制室，電子屏幕上顯示的電站運(yùn)行數(shù)據(jù)。信息顯示，自去年7月28日該10兆瓦工程接入石林110千伏變電站開始，截至今年6月28日10點(diǎn)35分，該電站累計(jì)發(fā)電量為1351萬度，減少二氧化碳排放1.35萬噸。

陳亮州還表示，目前，老挖村光伏電站也已實(shí)現(xiàn)日均6000千瓦時(shí)的供電量，可滿足2000戶家庭的用電需求。雖然有著不錯(cuò)的運(yùn)行業(yè)績，但并不足以說明他們已找到成功的市場運(yùn)作和盈利模式，而這一切源于當(dāng)初上馬項(xiàng)目時(shí)的未批先建。

“當(dāng)時(shí)省發(fā)改委說讓我們盡快建起來，國家核定一個(gè)價(jià)格，不足的部分再由省里補(bǔ)貼，但是等項(xiàng)目建好后不光沒有拿到國家發(fā)改委核定的合理上網(wǎng)電價(jià)，就是所給政策補(bǔ)貼資金也少得可憐。”文女士透露，在政府補(bǔ)貼扶持資金方面，2009年，他們通過財(cái)政部、住建部實(shí)施的《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》獲得了2320萬支持資金，但是他們僅拿到了1300萬，因?yàn)槠溆嗖糠仲Y金被卡在財(cái)政部和石林縣財(cái)政局，并表示在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后再撥付。此外云南省發(fā)改委給予了400萬貼息和100萬啟動(dòng)資金的資金扶持，云南省工信委給了80萬新型工業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼。然而，這些資金對于總投資達(dá)3億元的一期項(xiàng)目而言，無異于杯水車薪。

揮不去的“電價(jià)陰霾”

“盈利性”的陰霾一直籠罩著昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏實(shí)驗(yàn)示范電站。通過查閱相關(guān)報(bào)道可以了解到，在2008年底電站開建之初，這兩個(gè)總規(guī)模為166兆瓦的光伏電站分別計(jì)劃在18個(gè)月和22個(gè)月之后完工，即2010年6月和2010年10月建成投產(chǎn)。但時(shí)至今日，兩個(gè)電站僅在去年4月完成了一期各自10兆瓦的項(xiàng)目，后期項(xiàng)目何時(shí)開建和完成尚遙遙無期。

“現(xiàn)在面臨的最大問題就是電價(jià)。”文女士抱怨到，他們目前所發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)僅為0.33元/度。據(jù)文女士介紹，從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析看，如果只建設(shè)10兆瓦，上網(wǎng)電價(jià)低于3元，項(xiàng)目就要虧損；如果連續(xù)建設(shè)完成66兆瓦實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，電價(jià)成本則有望控制在1.5元/度內(nèi)。但即使實(shí)現(xiàn)了1.5元以內(nèi)的成本，與目前的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)相比，兩者也存在著很大的差距。“由于上網(wǎng)電價(jià)較低，現(xiàn)在電站每月虧200多萬，一年虧2000多萬，照這樣下去，不要說后面的二、三期工程，就是目前正在運(yùn)作的項(xiàng)目也最多5、6年就垮掉了。”北小村科普項(xiàng)目工程師吳先生說道。

該項(xiàng)目業(yè)主云電投新能源開發(fā)有限公司向本報(bào)提供的材料稱，電價(jià)不明朗導(dǎo)致企業(yè)融資困難，雖與多家銀行商洽，但因?yàn)闆]有明確電價(jià)致使銀行無法預(yù)測公司現(xiàn)金流而不予放貸。“目前10兆瓦工程全部用股東的資本金和委貸（由政府部門、企事業(yè)單位及個(gè)人等委托人提供資金，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等發(fā)放的貸款——編者注）完成，后續(xù)工程資金缺口大，嚴(yán)重制約了本項(xiàng)目后續(xù)工程和科普建設(shè)的順利推進(jìn)。”前述材料如是表述。

作為老挖村試驗(yàn)示范項(xiàng)目業(yè)主單位代表的陳亮州表示，目前光伏電站發(fā)電按照0.33元/度售出，遠(yuǎn)低于2元多的盈虧平衡點(diǎn)電價(jià)。他認(rèn)為，與新疆、青海西北荒漠化地區(qū)免費(fèi)提供給光伏電站業(yè)主土地不同，云南地價(jià)太貴了。兩家光伏電站購買土地價(jià)格均為4.9萬元/畝。這意味著僅老挖村光伏電站一期項(xiàng)目需占用的448畝石漠化土地要支付2200萬元的地價(jià)，而這期項(xiàng)目總投資為2.8億元，僅地價(jià)一項(xiàng)就占去了總投資的將近一成。老挖村光伏試驗(yàn)示范項(xiàng)目的一名內(nèi)部人士表示，華能瀾滄江集團(tuán)在云南水電項(xiàng)目盈利情況很好，但在這個(gè)光伏項(xiàng)目上卻嚴(yán)重虧損，可以說是華能正在拿水電項(xiàng)目上的盈利來彌補(bǔ)光伏項(xiàng)目的虧損。

始料未及結(jié)果的背后對于石林縣光伏項(xiàng)目的危難處境，石林縣發(fā)改局副局長段宏波感覺有點(diǎn)始料未及。“當(dāng)初為了引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改局做了大量工作。為陪專家做項(xiàng)目可研和勘查地形，我們曾經(jīng)進(jìn)山很多遍，從早上就背干糧進(jìn)來，一直工作到下午4、5點(diǎn)鐘，沒想到做成現(xiàn)在的結(jié)果。”看起來身材纖弱的段宏波回憶當(dāng)初，神情悵然若失。“如果成本再高一點(diǎn)，能把電價(jià)給到兩三塊錢，項(xiàng)目業(yè)主就感興趣了。如果確實(shí)給不了，可以實(shí)行政策和用戶共同補(bǔ)貼的政策，即光伏電站每發(fā)一度電，可以由政府補(bǔ)貼一部分，再由電力市場用戶補(bǔ)貼一部分。”段宏波提出了她的建議。

據(jù)了解，云南省發(fā)改委為落實(shí)石林光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也開展了不少工作，但并未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。早在2009年12月北小村項(xiàng)目首個(gè)發(fā)電單元正式并網(wǎng)后，云南省發(fā)改委便向國家發(fā)改委上報(bào)了申請電價(jià)的請示；目前，云南省發(fā)改委已兩次上請國家發(fā)改委批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，但至今未未果。

在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來，國家發(fā)改委對其進(jìn)行電價(jià)批復(fù)的可能性極小。“地方政府在上馬光伏等新能源項(xiàng)目時(shí)，過于追求大規(guī)模，而缺乏對國家總體規(guī)劃的充分考慮，由此導(dǎo)致未批先建等問題較為普遍。”孟憲淦指出，云南石林光伏項(xiàng)目就是個(gè)具體案例。云南太陽能協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人對本報(bào)表示，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)初規(guī)劃得有點(diǎn)不切實(shí)際。“既然是科普示范項(xiàng)目，就沒必要搞這么大。”該負(fù)責(zé)人指出，目前光伏發(fā)電成本很高，在沒有政府扶持資金和很好電價(jià)政策的情況下，不宜把項(xiàng)目規(guī)劃做得太大。

“這件事對我國地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是個(gè)教訓(xùn)，不能因?yàn)橐晃蹲非笳�績而把�?xiàng)目規(guī)模做得太大，動(dòng)輒亞洲第一、全球最大，這并不是好事。”該負(fù)責(zé)人同時(shí)建議，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家，根據(jù)支持資金總量合理安排布局新能源項(xiàng)目，這樣可使項(xiàng)目規(guī)劃做得更加科學(xué)合理。孟憲淦最后提出，地方政府在制定光伏等新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要按照國家總體規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來制定，以避免自發(fā)盲目。此外，規(guī)劃制定后，不僅要經(jīng)過同級政府的批準(zhǔn)，還要報(bào)國家能源主管部門和電力監(jiān)管部門備案。這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。