美國商務部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這為美國未來對中國制造的光伏產品征收反補貼和反傾銷“雙反”關稅開了綠燈。

美國濫用貿易壁壘有失公平

美國商務部終裁認定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美國銷售此類產品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。具體產品為中國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

根據美方的統計數據，這次裁決中國涉案光伏產品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁決影響到59家中國太陽能公司。對于利潤已經很微薄的中國光伏產品出口來說，征收懲罰性關稅，意味著他們將被拒于美國市場之外。

裁決結果一出，美國太陽能公司股價紛紛上漲。First Solar漲幅9%，SunPower飆升14%，與之相對，中國無錫尚德電力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。此前美國有分析認為，反傾銷稅如果達到10%以上，美國的組件企業在美國市場就將獲得勝利。

裁決結果一出，中國商務部和相關部門紛紛質疑其公正性。天津兆耀律師事務所劉麗娜律師告訴法治周末記者，初裁中國光伏產品傾銷，美國商務部的做法是不公平的。認定中國光伏產品是否構成傾銷，美國商務部使用了第三國泰國作為替代國，從而確定了可比價格。但泰國的光伏產業和中國的光伏產業根本無法同日而語。

中國光伏企業注重提升產品質量，并致力于技術進步和革新，很多相關技術已達國際先進水平，價格自然有競爭優勢。而泰國光伏產業至今為止，仍未形成完整的光伏產業鏈，所以，美國武斷地選擇泰國為替代國，選擇具有極強的主觀性和隨意性，其目的無非是意圖對中國的光伏企業施加不公正對待，由此得出的數據自然也不會正確，這樣做的結果也違反WTO所倡導的公平競爭精神和自由貿易原則。

對于這次同時裁定的中國輸美的光伏產品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。劉麗娜律師表示，美國所提出的反補貼調查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補貼。美國商務部的調查結果沒有事實根據。同時，美國政府對于美國光伏產品企業所提供的補貼比中國要高很多。公開資料顯示，美國光伏產業龍頭solar world在2007年、2010年、2011年分別在美國、歐洲、歐洲獲得了4300萬美元、1875萬歐元、4500萬歐元的補貼或政府資助。補貼和資助力度之大，國內光伏產業無一企及。但是，美國商務部的調查卻無視該項結果，其裁定具備相當的隨意性和武斷性。

所以，在補貼問題上，美國實際上是使用了對中國和美國不同的標準進行衡量，違背了反對貿易保護主義承諾，沒有以理性的方法妥善處理貿易摩擦。

此次對華光伏業征收高額反傾銷稅實際上是中美兩國在新能源產業激烈競爭的必然結果。美國要在新能源產業獨占鰲頭，不允許中國與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國光伏產業的快速發展。美國意識到由于其國內高昂的人工成本等，不可能在同中國的相關產品競爭中，勝過中國企業，于是借助于反傾銷和補貼的名義，以貿易戰的形式將中國產品和企業驅逐出美國市場。

中國挑戰美國新能源戰略

值得注意的是，美國國際貿易委員會將于11月23日再次作出終裁。如屆時作出肯定性終裁，美國商務部預計將在11月30日簽發反傾銷和反補貼令。換句話說，美國對中國光伏電池的“雙反”終裁，正好撞上美國大選。

這樣一來，奧巴馬總統又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月，在奧巴馬當選美國總統之初，便將“新能源戰略”提升至了美國國策的高度。奧巴馬上任后，在國會發表首次演講時，就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內使美國的新能源產量翻一番。美國推動氣候變化和綠色壁壘以保護其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。

奧巴馬政府推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發，并創造500萬個新工作崗位。將美國傳統的制造中心轉變為綠色技術發展和應用中心。

美國政府為提升可再生能源生產能力提供了大力支持。《美國復蘇與再投資法》向可再生能源生產和先進能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創造253000個工作崗位，并撬動私營部門新增430億美元的投資，支持新增469000個工作崗位。

奧巴馬新能源戰略的深遠用意在于，通過新能源、環保技術重大突破，重振美國經濟;同時尋求新能源和環保技術的領先地位，獲得全球新興產業的支配能力;還可以在應對全球能源、氣候問題上擁有主動權。

作為能源消費大國，中國這時候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來，中美兩個大國在新能源領域展開了從框架性協議到具體項目的合作。但中美亦是直接的競爭對手。作為全球最大的兩個能源消費國，在全球新能源市場謀求話語權，對于中美兩國來說，均具有極其重大的戰略意義。

對于試圖主導全球能源新秩序的美國來說，中國市場顯然是最重要的海外市場。更何況，中國還可能是其最主要的新能源競爭對手。

目前，中美兩國新能源貿易處于相對均衡態勢，中國在核電領域為技術輸入國，而在太陽能領域為產品輸出國，風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產能外，兩國制造業基本都是本土化的。

中國風電設備的國產化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽能領域，中國現已基本可提供全套太陽能生產設備，制約中國太陽能產業發展的太陽能電池原材料多晶硅，也實現從無到有，現已占據中國市場的半壁江山。

隨著美國政府把中國看成最強勁的經濟競爭對手，新能源成為未來雙方競爭和沖突的新領域，美國不會容忍中國在新能源革命中領跑世界，它勢必從戰略、貿易和技術標準等方面對中國的新能源發展進行扼制。

2010年10月，美國政府發動了一場針對中國清潔能源產業的“301貿易反壟斷調查”。這背后的真實情況是，當時美國對太陽能的需求增長了41%，但美國本土產量只增加7%，正因如此，奧巴馬政府開始推動邊界碳關稅協調，刻意把中國出口與美國的失業率聯系起來，對中國清潔能源行業采取各種貿易保護措施。

中國光伏產品威脅美國產業

奧巴馬政府對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產品憑借龐大的產量和低廉的價格，迅速占領了全球市場的半壁江山，而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現在的7%，2011年，美國從中國進口光伏產品31億美元，比前一年增長了一倍多。

2011年，美國有4家光伏企業倒閉。其中包括獲得奧巴馬政府大力支持、得到聯邦5億美元貸款擔保的Solyndra LLC。奧巴馬政府因此飽受共和黨的譴責。美國國內的法律人士要求奧巴馬政府嚴厲對待中國的光伏企業。

在清潔能源領域，美國越來越明顯地感到了嚴峻的競爭壓力。2010年，美國知名智庫皮尤基金會發布報告稱，2009年中國已經超過美國，成為全球清潔能源投資頭號大國，美國居于第二。2011年3月29日，皮尤基金會再次發表報告，2010年中國繼續在清潔能源投資方面處于全球領先地位，中國在清潔能源領域的投資同比增長39%，達到544億美元。中國風能和太陽能電池組件的產量已占到全球一半。美國清潔能源投資增長51%，在能源創新和資本方面仍居領先地位，但在制造方面落后。

中國光伏產業的快速崛起，龐大的產量和低廉的價格造成了美國市場對中國光伏產品的進口依賴，同時，中國光伏產業鏈的逐步延伸及其在技術上的突破，也在挑戰著美國光伏裝備技術的壟斷地位。眼看著替代能源的發展重心正在向中國轉移，美國不得不采取一定的措施。

劉麗娜律師認為，對于美國的雙反調查，按照美國貿易救濟案處理程序，需要經美國國際貿易委員會作出終裁。如果屆時是不利于中國的結果，美國商務部會將簽發反傾銷和反補貼令。中方企業在上述指令簽發的90天內可以提出上訴。

當然面對目前的不利環境，中國企業一方面應大力開發國內市場，不再單一依賴國外市場;另一方面可以通過海外設廠轉移電池生產的方式繞開貿易壁壘。此外，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。