在產能過剩和歐美“雙反”危機籠罩下，國內太陽能光伏廠商渴望政府出臺政策，刺激國內太陽能發電市場，日前，國家能源局正式公布了“十二五”太陽能發電發展目標，但21吉瓦的累計裝機容量，略低于業界40吉瓦的預期，未來三年新增裝機量只夠消耗中國光伏廠商半年的產品。

國家能源局日前在官方網站正式公布了《太陽能發電發展“十二五”規劃》。記者在《規劃》中看到，根據規劃，到2015年，中國太陽能發電裝機容量將是21吉瓦，年發電量達到250億度。到2020年，裝機總量將達到50吉瓦。

根據規劃，“十二五”期間，將重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量10吉瓦。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區，以增加當地電力供應為目的，建成并網光伏電站總裝機容量10吉瓦。以經濟性與光伏發電基本相當為前提，建成光熱發電總裝機容量1吉瓦。

這一太陽能發電裝機目標，是現有累計裝機量的近六倍，也是最初規劃的目標的四倍。

據記者了解，中國在發展太陽能發電方面步驟落后于歐美，政府最初規劃的“十二五”發展目標只有5吉瓦，后經過幾次修改，調整至如今的21吉瓦。

作為對比，太陽能發電大國德國，目前的光伏裝機量已經達到25吉瓦，德國也成為中國光伏廠商最大的出口市場，到2020年，德國太陽能發電裝機量將達到52吉瓦。

河北光伏行業人士對記者表示，由于發電成本(國內火電成本遠低于太陽能發電)、并網等諸多問題，國內太陽能發電市場遲遲未能啟動，導致中國光伏行業成為一個出口主導型產業，其他國家政府的電價補貼政策變動、歐美等市場的“雙反”調查，往往導致中國光伏企業業績頻繁波動。一些批評人士也指出，中國光伏廠商將污染留在國內、將清潔能源送給了歐美發達國家。

21吉瓦的“十二五”發展目標，意味著未來若干年的太陽能發電裝機增量加起來，只能消耗中國光伏企業一半的產能。過去兩年由于地方政府和企業對光伏出現投資過熱，各地建設大量光伏電池和電池板工廠，中國光伏產能已經超過了30吉瓦，占到全世界的六成左右。

值得一提的是，21吉瓦的發展目標，低于業界此前40吉瓦的預期。由于九月初歐盟效仿美國針對中國太陽能電池板發起反傾銷調查，業界曾有消息稱政府計劃大幅提升太陽能發電發展目標，到2015年達到40吉瓦。

記者在上述規劃中還看到，國家能源局計劃在河北北部、山西北部、四川高原地區、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區，穩步推進太陽能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統籌安排部分太陽能光伏電站項目。

國家能源局還表示，將鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。

另外，這份規劃文件還預測，到2015年，中國光伏產業將提供50萬人就業。