近日，國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，第七條明確規定：鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

中投顧問能源行業首席研究員姜謙指出，意見的主體是關于民間資本在全社會的投資環境問題，但其中的條款細化到“鼓勵民間資本參與太陽能等新能源產業建設”，這對目前終端市場嚴重依賴海外市場的光伏產業來說，也稱得上是一大利好。

在意見出臺之前，雖然國內光伏電站的投資主體主要還是國有發電集團，但民營資本特別是民營制造廠商也逐步參與到其中。一般來說，雙方的合作模式主要是國有發電集團負責投資建設，民營制造廠商負責提供電池組件、系統設計和技術服務等等。比如，敦煌項目的奪標者就是由賽維BEST(江蘇百世德太陽能科技有限公司)、中廣核(中廣核能源開發有限責任公司)和比利時Enfinity公司組成的聯合體。

姜謙指出，雖然在目前的國內光伏電站建設過程中，光伏企業聯手發電巨頭已經成為一種常態，但總體來看，通過這種方式來開拓國內市場，只局限于幾個龍頭企業之中，發展的規模和速度都相對緩慢。而此次意見發布之后，或許并不能直接推動光伏內需市場的迅速開啟，但政府的這種政策傾向，勢必會引導更多的民間資本，甚至一些中小光伏廠商參與到光伏電站建設領域，再加上相關配套政策出臺的預期進一步增強，這些無疑都會加速內需市場的開啟步伐。

近幾年來，我國太陽能光伏產業發展迅速，但結構不合理的問題一直存在，且日益突出。中投顧問發布的《2010-2015年中國太陽能利用產業投資分析及前景預測報告》顯示，2009年國內光伏裝機容量在130MW-140MW之間。這一數字與2008年的40MW相比，已經有很大幅度的提升，但與本身巨大的產量相比，國內的應用仍然稱得上極其有限。2009年我國太陽能電池產量繼續成倍增長，達到4382MW，占全球總產量的比例超過40%。

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