“我國作為太陽能光伏電池產量連續４年居世界第一的生產大國，卻是應用的小國，影響產業進一步發展。”一些全國人大代表認為，目前亟待為啟動國內市場暢通渠道。

并網標準制訂亟待提上日程

以出口為主使得我國光伏產業發展嚴重依賴國際市場，受國外需求波動影響大。一旦國際市場出現大的波動，就會影響整個產業鏈的健康發展。國際金融危機爆發以來，全球光伏產品市場出現很大程度的萎縮，就使得中國光伏產品出口量急劇下降。

【代表聲音】全國人大代表、中國巨力集團董事長楊建忠：從國外光伏產業的發展來看，實現并網是一個趨勢。只有實現并網，才能讓發出的電產生最大效益，這對于實現光伏產業的規模化、保障能源安全、實現節能減排都具有重要意義。但目前國內真正實現并網發電的太陽能光伏電站還不多，大部分項目仍處于試驗階段。運行數據的缺失，使得大規模光伏發電究竟會對電網造成多大影響難以說清。

【專家點評】國家電網能源研究院副院長蔣莉萍：太陽能光伏發電屬于調節能力差的能源，晝夜變化、氣象條件變化以及季節的變化均會對發電產生影響，其接入對電網接納能力提出了更高要求。在并網環節需要電網企業、制造企業，開發商（發電企業）形成一個共同取向。電力部門加強電網建設的同時，光伏行業亦需提高產品質量，有關部門須協調制定出合理入網標準。

上網電價政策應克服“難產”

上網電價政策的“難產”，正讓眾多有意進入光伏發電市場的企業在摩拳擦掌的同時又徘徊不進。合理的上網電價將是良好的經濟杠桿，能撬動眾多的資本進入光伏產業。

【代表聲音】全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳：從世界幾大光伏發電大國的經驗來看，“上網電價法”是迄今為止全球采取的啟動光伏市場中最有效、最科學的舉措。目前國內太陽光伏行業的生產規模不斷擴大，技術水平穩步提升，然而受成本因素制約，國內市場應用寥寥。當前國內的核心問題就在于如何制定出一個體現“成本加合理利潤”的上網電價，給投資者較清楚的預期，以保證長期信心。

【專家點評】國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰：上網電價既要經濟可行又要有一定微利。上網電價過低，不僅不利于行業健康發展，電價補貼太高，企業會喪失技術進步的動力，而且容易帶來“一哄而上”的亂象。

多條路徑需政策引導

在盡快啟動國內市場成為業界共識后，拉動光伏產業內需不應只著眼于建設大型光伏發電站，還應該在借鑒國外經驗的基礎上積極探索多條路徑。

【代表聲音】全國人大代表、保定天威集團董事長丁強：目前太陽能光伏產品應用市場除了大型太陽能光伏發電站外，可以將光伏與建筑結合，用光伏材料替代建筑材料，使建筑本身成為一個全新的發電體。另外，隨著農業科技的不斷發展，溫室大棚的應用也越來越廣泛，“光伏農業大棚”為國家倡導的綠能農業、節能減排提供了一種良好的解決方案。

【專家點評】云南師范大學太陽能研究所教授劉祖明：作為新興產業，光伏產業的發展無疑需要長期穩定的政策支持。促進我國光伏建筑市場等的發展，還要建立管理、運行的日常化機制。國外一般家庭申請安裝太陽能光伏發電系統程序非常簡單，就像國內裝電話一樣，申請后工作人員就可以上門來安裝，政府還會給予安裝的家庭貸款。普通家庭安裝系統后，可以通過賣電收回成本，更可以通過賣電獲得長期的收益，我國可以借鑒。