鉛酸蓄電池行業(yè)“整肅風暴”還在升級。作為“風暴眼”的“衛(wèi)生防護距離”爭議正在強化。其中，“500米”被作為一刀切標準，對鉛酸蓄電池行業(yè)進行休克式治療之后，正被相關利益方競相游說。

“建議衛(wèi)生防護距離修改為200米，甚至更少一點。”中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會與中國電工技術學會鉛酸蓄電池專業(yè)委員會形成以上共同建議。中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會已將《鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）起草完畢，經行業(yè)內討論后已報送工信部。本報還了解到，《準入條件》預計今年下半年出臺。據悉，除了“衛(wèi)生防護距離”，與之鉛酸電池行業(yè)發(fā)展相關的20個配套政策也在醞釀中。這或將引發(fā)該行業(yè)的新一輪整肅、洗牌。

鉛酸電池新增產能不再獲批？

新增產能與淘汰產能加市場增量“等量置換”原則據本報掌握的《準入條件》顯示，對新建項目和現有企業(yè)都提出了明確的要求。對新建項目從產業(yè)布局、技術裝備、安全及整體工藝等方面提出明確要求，并且確定了現有項目擴建均應采用節(jié)能減排的內化技術。另外，鉛酸蓄電池的產能將在現有基礎上不再擴張。《準入條件》要求各地工業(yè)和信息化主管部門“堅持新增產能與淘汰產能加市場增量‘等量置換’的原則，嚴格控制新建項目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求。”

“但在《鉛酸電池行業(yè)現場環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見稿）》的配套細化標準中會有體現。包括《準入條件》、《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》、《清潔生產標準 鉛酸蓄電池行業(yè)（征求意見稿）》和《電池行業(yè)清潔生產評價指標體系（試行）》等20個細化配套標準。”業(yè)內人士介紹。據了解到，《準入條件》公布后，將引發(fā)新一輪行業(yè)整頓風暴。

“所有新建和改、擴建鉛酸蓄電池項目都需符合《準入條件》的要求。并且所有鉛蓄電池企業(yè)，在《準入條件》公布后，對本企業(yè)符合準入條件的情況進行自查，并將自查情況報省級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護主管部門，由兩部門負責進行核查。”知情人士透露。

13%的“在生產”企業(yè)都達標？

衛(wèi)生防護距離廣東、天津執(zhí)行的是300米，浙江執(zhí)行的是500米用在汽車、摩托車的啟動電池和電動自行車上的鉛酸蓄電池，因鉛污染難消等原因，一直遭受口誅筆伐。2010年國內發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。而在浙江，今年不到半年之內，更連出臺州與德清海久電池兩起血鉛事件。醞釀已久的行業(yè)整頓風暴終于爆發(fā)。

環(huán)保部統(tǒng)計數據稱，截至2011年7月31日，中國各地共排查鉛酸蓄電池生產、組裝及回收企業(yè)1930家，其中，取締關閉583家、停產整治405家、停產610家。日前，中國電池工業(yè)協會副理事長王敬忠在媒體上表示，中國有95%至99%的企業(yè)都達不到這個標準（500米防護距離標準）。而在此次排查的鉛酸蓄電池企業(yè)中，有82.8%的被排查鉛酸蓄電池企業(yè)被關停，僅有13%的企業(yè)在繼續(xù)生產。

“在生產”的企業(yè)中是否達到了“500米”的衛(wèi)生防護距離呢？事實上，各省市執(zhí)行的“衛(wèi)生防護距離標準”并不統(tǒng)一。“廣東、天津執(zhí)行的是300米的標準，浙江一直要求嚴格執(zhí)行的是500米的衛(wèi)生防護距離。”一位不愿具名的鉛酸蓄電池企業(yè)負責人表示，標準不一導致行業(yè)競爭不公平。在此次整頓風暴中，南都電源以及駱駝股份都遭遇到了停產、搬遷甚至關停生產線的命運。

事實上，《準入條件》對此做出了相關規(guī)定，即明確要求“職工生活區(qū)域與生產區(qū)域嚴格分開，并設置門禁和一定距離的衛(wèi)生防護綠化帶；禁止穿戴工作服離開生產區(qū)域；職工下班離廠前應按職業(yè)衛(wèi)生防護的要求洗浴。”

我國現行的由衛(wèi)生部出臺的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》（簡稱《距離標準》）從1990年開始實施，最初防護距離要求是500米，2008年對新建電池廠的要求變更為300米。而環(huán)保部的文件并沒有對防護距離提出具體的要求，這給各地在執(zhí)行政策時留下了操作空間。“環(huán)保部此次排查中，500米衛(wèi)生防護距離是不是硬性標準？”一位鉛酸蓄電池企業(yè)負責人表示，在繼續(xù)生產的13%的企業(yè)中，應該還有企業(yè)達不到500米衛(wèi)生防護標準的。

博弈新標準200米甚至更少？

事實上，國家并沒有鉛酸蓄電池清潔生產制定強制性細化條文，業(yè)界也對衛(wèi)生防護距離一直存有爭議。按照《距離標準》規(guī)定，如果生產規(guī)模小于100000KVA（千伏安），考慮不同風速的影響，衛(wèi)生防護距離分別為600米、400米、300米；生產規(guī)模如果大于或等于100000KVA，考慮風速的影響，衛(wèi)生防護距離為800米、500米、400米。也就是說，鉛蓄電池廠的衛(wèi)生防護距離最小不能小于300米，多的可達800米。

“很多鉛酸蓄電池建設項目并沒有執(zhí)行《距離標準》，更沒有項目環(huán)評的要求”。業(yè)內人士向本報表示，2003年，《環(huán)境影響評價法》開始施行，也未對鉛酸蓄電池廠衛(wèi)生防護距離進行嚴格的要求，直到2008年10月1日開始，國家要求建設項目必須做環(huán)境評價報告書，才對鉛酸蓄電池企業(yè)的衛(wèi)生防護距離進行了嚴格要求。

“‘十五’和‘十一五’期間，城市化飛速發(fā)展使得部分地方政府在城市規(guī)劃與鉛酸蓄電池企業(yè)選址的問題上，忽略了衛(wèi)生防護距離的要求。”中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會相關人士也承認，大多數老企業(yè)后來也做了環(huán)評，但政府的一紙承諾很難兌現居戶的搬遷。

“在執(zhí)行環(huán)境評價時，關于企業(yè)的衛(wèi)生防護距離也存在很大的爭議。”中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會相關人士向本報表示，首先，《距離標準》中對蓄電池企業(yè)產能的計算單位是KVA而不是KVAh（千伏安小時），導致企業(yè)生產規(guī)模無法確定。還有就是生產規(guī)模沒有明確是年生產能力還是月生產能力，因此使得很多的環(huán)評都是環(huán)評單位估計標準作的防護距離要求。

據業(yè)內人士分析，這些歷史遺留問題正是此次排查中鉛酸蓄電池紛紛折戟的原因。“從可供工業(yè)建設用地資源考慮，繼續(xù)執(zhí)行《距離標準》，是不現實的，因此，建議重新修訂。”中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會建議，“在鉛酸蓄電池生產企業(yè)‘三廢’處理全部達標的條件下，建議衛(wèi)生防護距離修改為200米，甚至更少一點。”

據悉，在“關于對《鉛酸蓄電池行業(yè)現場環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見稿）》所做的‘衛(wèi)生防護距離要求的說明與建議’”中，中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會還建議，2003年9月1日后建立的項目，應執(zhí)行環(huán)評規(guī)定的距離標準。而對于2003年9月1日之前建立的各項環(huán)保要求達標的蓄電池企業(yè)，在環(huán)評規(guī)定的衛(wèi)生防護距離之內仍存在居民點，由當地政府與企業(yè)進行再協商，制定居民搬遷或企業(yè)搬遷的時間進度表，但整體時間控制在2012年12月30日之前完成搬遷工作。