這是一場(chǎng)尚未“拔劍”的中歐貿(mào)易摩擦。 
　　8月底，德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)Conergy與SolarWorld聯(lián)合該國(guó)多家組件廠商，游說(shuō)德國(guó)政府和歐盟委員會(huì)欲對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，要求其政府阻止可再生能源投資商購(gòu)買(mǎi)中國(guó)貨。 
　　兩公司給出的理由是，中國(guó)光伏企業(yè)獲得了政府“不正當(dāng)”的補(bǔ)貼。 
　　當(dāng)中美“肉雞”與“輪胎”交戰(zhàn)正酣之際，這種國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的“黑手”又悄悄地伸向了中國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一———光伏。 
　　驚弓之鳥(niǎo) 
　　Conergy首席執(zhí)行官阿莫爾日前表示：“中國(guó)太陽(yáng)能電池板的價(jià)格已接近傾銷(xiāo)邊緣，如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼資助，這樣的價(jià)格水平是無(wú)法維持生產(chǎn)的。歐盟應(yīng)該提高進(jìn)口關(guān)稅以保護(hù)自己的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。” 
　　SolarWorld首席執(zhí)行官弗蘭克阿斯貝克稱(chēng)，中國(guó)財(cái)政部出臺(tái)“給予并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資50%補(bǔ)助”的政策是對(duì)光伏企業(yè)的直接補(bǔ)貼。 
　　上述兩段話中提到的“政府補(bǔ)貼”是指今年上半年，我國(guó)出臺(tái)的旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的“金太陽(yáng)工程”和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。 
　　但9月24日，常州天合光能總裁辦總監(jiān)吳華告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，這兩項(xiàng)政策尚未具體實(shí)施，企業(yè)還沒(méi)有領(lǐng)到相關(guān)“補(bǔ)貼”。 
　　最新消息顯示，公布稍早的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”有望于近日下發(fā)首批預(yù)算資金。但無(wú)論是項(xiàng)目規(guī)模還是資金預(yù)算都比之前業(yè)界的預(yù)期小了很多。 
　　“此次將先下達(dá)70%的資金，共計(jì)8.9億元，共有111個(gè)項(xiàng)目列入首批國(guó)家光電建筑應(yīng)用示范工程，總規(guī)模為91兆瓦。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“當(dāng)初僅江蘇省就聲稱(chēng)有400兆瓦項(xiàng)目需要申請(qǐng)，看來(lái)似乎要先拿一小部分試試‘水溫’”。 
　　然而經(jīng)過(guò)部分媒體一番“宣傳”，遠(yuǎn)在歐洲的德國(guó)企業(yè)坐不住了。“就像是驚弓之鳥(niǎo)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)副主任李梓森如是說(shuō)。 
　　存在誤解 
　　“其實(shí)，中國(guó)的補(bǔ)貼政策是面向在國(guó)內(nèi)投資的光伏電站項(xiàng)目，不是直接補(bǔ)給光伏電池和組件生廠商的。”吳華的話語(yǔ)里帶著一些委屈。 
　　江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)魏?jiǎn)�東也表示，“如果指控理由是‘金太陽(yáng)’和‘太陽(yáng)能屋頂’的話就比較荒謬了”。他補(bǔ)充說(shuō)，最近美國(guó)FIRSTSOLAR公司在內(nèi)蒙古的巨型光伏電站，理論上也是可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的。 
　　吳華還告訴記者，“由于我國(guó)組件生產(chǎn)企業(yè)整體或部分參與了一些光伏電站項(xiàng)目，所以德國(guó)人以為這個(gè)補(bǔ)貼是給了光伏企業(yè)，這的的確確是個(gè)誤解”。 
　　而且，假如按照德國(guó)方面的邏輯，中國(guó)巨額補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目，將會(huì)更多地促使中國(guó)光伏企業(yè)就地銷(xiāo)售組件，而不是出口，更不會(huì)對(duì)歐洲的市場(chǎng)構(gòu)成威脅。 
　　吳華還認(rèn)為，目前沒(méi)有補(bǔ)貼光伏很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，更不必談達(dá)到平價(jià)電力以替代常規(guī)能源的終極目標(biāo)。何況，德國(guó)在產(chǎn)業(yè)化初期也是通過(guò)政府的大量補(bǔ)貼成長(zhǎng)起來(lái)的。 
　　李梓森告訴記者，德國(guó)官方目前并未就此正式提出反傾銷(xiāo)調(diào)查，現(xiàn)在只是一種現(xiàn)象和議論。而且，只是個(gè)別企業(yè)的行為，也不能夠代表整個(gè)德國(guó)光伏行業(yè)。 
　　果然，歐中太陽(yáng)能促進(jìn)會(huì)近日也對(duì)中國(guó)媒體表示，德國(guó)這些企業(yè)不了解實(shí)情，中國(guó)的補(bǔ)貼就算實(shí)行也只是針對(duì)在國(guó)內(nèi)的光電應(yīng)用項(xiàng)目，跟出口沒(méi)有關(guān)系。 
　　那么，這一控訴只有另外一種解釋———找“借口”來(lái)打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。 
　　意在別處 
　　這樣的推測(cè)并非無(wú)理。 
　　德國(guó)巴登符騰堡州銀行向其國(guó)內(nèi)某太陽(yáng)能公司提供的一份報(bào)告稱(chēng)，在光電產(chǎn)品方面，德國(guó)企業(yè)已經(jīng)遇到了來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。“挑戰(zhàn)不僅來(lái)自產(chǎn)品價(jià)格的低廉，而且具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)出乎意料。”德國(guó)太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主席卡斯坦·奎尼西對(duì)這一情況進(jìn)行調(diào)查后表示。 
　　《法蘭克福匯報(bào)》9月20日刊發(fā)的文章中說(shuō)，太陽(yáng)能工業(yè)給德國(guó)創(chuàng)造了工作崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，德國(guó)曾經(jīng)是世界上最大的太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。但是在2008年，中國(guó)企業(yè)卻占據(jù)了世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)了任何其他國(guó)家，世界上10個(gè)最大的太陽(yáng)能企業(yè)中，中國(guó)就占了4個(gè)。 
　　該文章分析指出，“太陽(yáng)能工業(yè)的教訓(xùn)是深刻的，因?yàn)檫@樣的情況也可能在其他行業(yè)發(fā)生。中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的動(dòng)力來(lái)自多方面：征服欲、愛(ài)國(guó)情懷、企業(yè)精神、強(qiáng)有力的政治支持和快速增長(zhǎng)的科研能力，再加上低廉的成本和被低估的貨幣價(jià)值，中國(guó)產(chǎn)品出現(xiàn)在世界的每一個(gè)角落。” 
　　顯然，在德國(guó)人眼里，中國(guó)的光伏企業(yè)儼然已經(jīng)成為其最具威脅的競(jìng)爭(zhēng)者之一。同時(shí)，德國(guó)一些政客及學(xué)者近日多次呼吁政府加強(qiáng)新能源的投入，確保德國(guó)的領(lǐng)先地位。 
　　身陷困境 
　　然而，歐洲光伏企業(yè)因?yàn)榻鹑谖�機(jī)損失慘重已是不爭(zhēng)事實(shí)。 
　　此次提出控訴的德國(guó)Solarworld公司，在7月份發(fā)布消息稱(chēng)，其上半年的銷(xiāo)售量下降了6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)行業(yè)內(nèi)的整體價(jià)格驟降了四分之一。 
　　就在8月13日，德國(guó)最大的太陽(yáng)能企業(yè)Q-Cells關(guān)閉了位于其總部泰爾漢姆的生產(chǎn)線，并裁減了大約500多個(gè)工作崗位。 
　　另有數(shù)據(jù)顯示，2008年底到目前，歐洲已有10家以上500兆瓦到1000兆瓦級(jí)的光伏企業(yè)相繼倒閉。 
　　更有意思的是，歐洲很多公司為了降低成本變相求生，在中國(guó)或者中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采購(gòu)電池片，然后貼牌銷(xiāo)售。 
　　“作為一個(gè)主要的指控中國(guó)傾銷(xiāo)的廠家，德國(guó)SolarWorld公司目前很大一部分產(chǎn)品由中國(guó)一家主要廠商提供，他們應(yīng)該清楚到底是否存在‘傾銷(xiāo)’。”天合光能首席運(yùn)營(yíng)官鄒西原日前透露。 
　　在他看來(lái)，德國(guó)企業(yè)的困境是，前幾年硅料低價(jià)時(shí)沒(méi)有注意控制過(guò)高的生產(chǎn)和管理成本，而中國(guó)公司則在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)了制造成本的管控。 
　　“總體來(lái)講，中國(guó)光伏組件價(jià)格比國(guó)外低20%到30%。在本身成本較高的前提下，德國(guó)大部分企業(yè)在硅料等方面都習(xí)慣簽訂長(zhǎng)單，然而隨著硅料現(xiàn)貨不斷跳水，其生產(chǎn)成本被進(jìn)一步抬高。”9月23日，一位國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)內(nèi)部人員這樣告訴記者。 
　　應(yīng)對(duì)之策 
　　WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定，對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅必須符合三個(gè)基本條件：傾銷(xiāo)存在；損害存在；傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。在這三個(gè)條件都具備的情況下，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)際反傾銷(xiāo)。 
　　在吳華看來(lái)，從價(jià)格上說(shuō)，中國(guó)的光伏電池生產(chǎn)成本肯定要比德國(guó)低，而且我們的產(chǎn)品也并未采取低于成本價(jià)銷(xiāo)售的方式去搶占德國(guó)市場(chǎng)；另外，目前中國(guó)光伏電池的產(chǎn)量居世界第一的同時(shí)，產(chǎn)品品質(zhì)也排名全球第二，也不存在以次充好、損害德國(guó)市場(chǎng)的情況。 
　　9月10日，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)下，無(wú)錫尚德、天合光能等中國(guó)多家光伏企業(yè)的高層齊聚北京，召開(kāi)了一次閉門(mén)會(huì)議。議題是中國(guó)企業(yè)如何反擊德企針對(duì)“中國(guó)光伏組件低價(jià)傾銷(xiāo)”的指控。 
　　9月18日，中國(guó)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在無(wú)錫舉行，應(yīng)對(duì)光伏反傾銷(xiāo)成為熱點(diǎn)話題。記者獲悉，國(guó)內(nèi)光伏領(lǐng)域的主要專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表再次商討了應(yīng)對(duì)之策。 
　　據(jù)媒體報(bào)道，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)主導(dǎo)下，日前已經(jīng)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)反傾銷(xiāo)工作組，成員包括中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)的主要企業(yè)代表。該小組計(jì)劃于11月實(shí)施與歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的互訪和溝通計(jì)劃，并由無(wú)錫尚德董事會(huì)主席兼CEO施正榮領(lǐng)銜。 
　　與此同時(shí)，知情者向記者透露，德國(guó)方面正在與我國(guó)商務(wù)部進(jìn)行接觸。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，假如歐盟最終決定實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查，將對(duì)我國(guó)剛剛走在復(fù)蘇途中的光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。 
　　這是首次中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)始還是結(jié)束？ 
　　“我們反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但我們更重要的是實(shí)現(xiàn)合作共贏。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在18日的峰會(huì)如是說(shuō)。